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　　最近，四川省成都市一些繁華路段上，廣告牌不再是各種眩目的商業(yè)廣告，而變成了統一的巨幅公益廣告：一起創(chuàng )造，共同分享。然而，統一的廣告牌后面，卻有著(zhù)成都上千名戶(hù)外廣告從業(yè)者和政府之間的各種不同聲音。

　　隨著(zhù)戶(hù)外廣告清理整治工作在成都市的全面展開(kāi)，當地政府職能部門(mén)一紙通知，就強行拆除并收回戶(hù)外廣告牌，然后再統一進(jìn)行拍賣(mài)。政府還要享受拍賣(mài)收益的40%，在沒(méi)有重新拍賣(mài)之前，全部用公益廣告來(lái)覆蓋這些廣告牌……

　　事實(shí)上這起戶(hù)外廣告清理整治引發(fā)的核心問(wèn)題，則是近日在全國多個(gè)城市上演的“戶(hù)外廣告新政”的紛爭。而紛爭的核心內容是物權法之爭：附著(zhù)在建筑物上的廣告牌物權，到底是公有的，還是建筑物主人的私有物權？對此的判斷，最終意味著(zhù)這項政府行為是于法有據，還是與民爭利。

　　據了解，在戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權緊俏的背景下，成都市今年首場(chǎng)戶(hù)外廣告拍賣(mài)會(huì )爆了一個(gè)不小的冷門(mén)。這場(chǎng)拍賣(mài)會(huì )共拍賣(mài)15個(gè)廣告位，由于現場(chǎng)買(mǎi)家出手謹慎，除了被撤除的3個(gè)標的外，一共成交標的4個(gè)，流標4個(gè)。

　　針對這一“戶(hù)外廣告新政”，成都廣告商也展開(kāi)了聯(lián)合維權行動(dòng)。5月6日，成都市百余家廣告公司向成都市政府郵寄了一份《緊急情況反映》，開(kāi)頭用了“我們非常焦急、急迫甚至憤怒地向你們反映下述情況”這句話(huà)。

　　百余家廣告公司之所以“焦急、急迫甚至憤怒”，是因為當天，成都市青羊區城管局向轄區的廣告公司下發(fā)了一份通知，這份通知轉發(fā)的是成都市城鄉環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導小組《關(guān)于規范治理中心城區戶(hù)外廣告工作的意見(jiàn)》(以下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，成都市的錦江區、金牛區、武侯區、成華區和高新區都下發(fā)了同樣的通知。

　　《意見(jiàn)》稱(chēng)，從2009年4月25日到9月25日，成都市將對中心城區戶(hù)外廣告實(shí)施清理摸底、組織拆除和拍賣(mài)。也就是說(shuō)，成都中心城區的戶(hù)外廣告將全部被政府收回并拍賣(mài)，逾期不拆除的由各區相關(guān)職能部門(mén)“依法強制拆除”。

　　同樣在5月6日，政府委托拍賣(mài)行在《成都商報》上刊登了一份拍賣(mài)公告，稱(chēng)將公開(kāi)拍賣(mài)新華大道沿線(xiàn)15個(gè)非公共載體(樓面)廣告位。根據成都媒體此后的報道，成都市政府也將從拍賣(mài)款中提取40%作為收益。

　　據成都一廣告商透露，有關(guān)部門(mén)曾對擁有新華大道戶(hù)外廣告位產(chǎn)權的業(yè)主進(jìn)行走訪(fǎng)，要求這些商務(wù)樓的產(chǎn)權單位跟政府簽授權委托書(shū)，同意由政府進(jìn)行統一拍賣(mài)，否則視為非法廣告，禁止對外出租。

　　廣告商黃先生告訴記者，戶(hù)外廣告由于前期巨大的投入，往往需要幾年甚至是十幾年的投資回報期。為了獲得穩定回報，廣告商與業(yè)主及廣告客戶(hù)之間合同的期限都比較長(cháng)，合同各方也都約定了嚴格違約責任條款。

　　現在受金融風(fēng)暴的波及，成都大大小小上千家廣告公司經(jīng)營(yíng)舉步維艱，利潤已微乎其微。政府公布的起拍底價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格大致相當，這樣的價(jià)格已經(jīng)讓大家很難賺到錢(qián)，何況政府還要抽走其中的40%！如果這樣拍賣(mài)，“意味著(zhù)成都半數以上的廣告公司要倒閉和破產(chǎn)�！秉S先生說(shuō)。

　　成都官方和廣告業(yè)的拉鋸戰并非首次，早在2004年，成都市市容局、規劃局、交通局等5個(gè)部門(mén)的一紙聯(lián)合通告，將機場(chǎng)高速公路沿線(xiàn)的全部戶(hù)外廣告“封殺”。之后，成都為市區具有合法身份的戶(hù)外廣告發(fā)放“身份證”———一張長(cháng)60厘米、寬12厘米的綠色標志，它被規范地張貼在戶(hù)外廣告的右下角，沒(méi)有“身份證”的戶(hù)外廣告則被視為非法，予以清理。

　　拍賣(mài)會(huì )之前，已有不少成都廣告公司表示“堅決抵制”，并表示今后將聯(lián)合更多的廣告商進(jìn)行法律維權行動(dòng)。

　　據了解，在成都僅市區就有大小廣告公司上千家，戶(hù)外廣告投放總額超過(guò)十億元。而現行的廣告管理體制是以行政審批為主，市、區兩級管理，橫跨多個(gè)部門(mén)。既然通過(guò)了政府各部門(mén)的行政審批，為何一夜之間，政府部門(mén)又要收回審批過(guò)的東西呢？

　　政府的意見(jiàn)是重新統一管理，廣告經(jīng)營(yíng)者則要求遵循市場(chǎng)的契約。不同的意見(jiàn)之下，5月下旬，成都數十家廣告公司聯(lián)合向四川省政府呼吁立即停止對戶(hù)外廣告的強拆行動(dòng)，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，希望政府部門(mén)聽(tīng)取利益相關(guān)各方的訴求。

　　對此，成都市政府委托市政協(xié)成立了戶(hù)外廣告調研組，并于6月22日與成都廣告商代表進(jìn)行了座談。在聽(tīng)取意見(jiàn)后，政協(xié)負責人表示，除了調研報告，還將專(zhuān)門(mén)向成都市政府提交一份建議提案。

　　記者在成都市某區街道辦事處下發(fā)的通知上注意到這樣的文字：“請貴單位接到本通知后，向城市管理部門(mén)提出自愿拍賣(mài)的書(shū)面申請，申請的內容里面包括業(yè)主自愿將擁有產(chǎn)權的廣告位交由政府統一拍賣(mài)，拍賣(mài)所得，40%上交財政，60%歸業(yè)主所有�！�

　　成都市政府的這一行為到底有沒(méi)有法律依據，是所有人最先質(zhì)疑的問(wèn)題，當然也是整個(gè)事件的關(guān)鍵所在。有專(zhuān)家認為，撤掉一些非法戶(hù)外廣告，沒(méi)有任何問(wèn)題。但將符合規劃的戶(hù)外廣告在拍賣(mài)前全部用公益廣告覆蓋，并分期分批組織拍賣(mài)廣告位，還收取40%的收益，明顯沒(méi)有法律依據。同時(shí)，成都市的戶(hù)外廣告新政還涉及程序正義問(wèn)題�！翱吹秸�府的通知后，如果業(yè)主不自愿拍賣(mài)，是不是明年廣告的審批權就不在了？這就是程序正義或者是非正義的問(wèn)題�！�

　　其實(shí)，政府理所應當收取40%的收益背后的邏輯是，政府擁有空間視覺(jué)權。對此，成都一些法律界人士認為，空間資源就是一個(gè)建筑物上面的資源，應該歸業(yè)主。當然政府也可以說(shuō)土地是國家的，屬于地上權。所以這上面的空間都應該歸土地的所有者，也就是地方政府。但法律并沒(méi)有賦予地方政府這個(gè)權力，地方政府就不能執行。他們表示，類(lèi)似的政府權力逐利行為應該立即停止。

　　一位對成都戶(hù)外廣告市場(chǎng)紛爭十分熟悉的律師劉先生告訴記者，他說(shuō)，成都市政府部門(mén)這種行為有利用行政地位擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的嫌疑，要面臨法律風(fēng)險。

　　劉律師表示，通過(guò)此事，政府確實(shí)應該思考如何依法行政，如何規范行政部門(mén)的不作為亂作為，如何限制公權力亂用。本報記者 馬利民