女性一晚上3次纵欲导致不孕_專(zhuān)家:民族區域自治作為基本政治制度不容動(dòng)搖——中新網(wǎng)

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    專(zhuān)家:民族區域自治作為基本政治制度不容動(dòng)搖
2009年07月23日 09:49 來(lái)源:光明日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  民族區域自治是在國家統一領(lǐng)導下,各少數民族聚居的地方實(shí)行區域自治,設立自治機關(guān),行使自治權。新中國成立以來(lái),國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務(wù)的權利,普遍推行民族區域自治,民族自治地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現了歷史性進(jìn)步,民族關(guān)系呈現出平等團結互助和諧的良好局面。民族區域自治符合我國國情和各民族人民的根本利益,是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與我國的具體實(shí)際相結合的創(chuàng )舉,是具有中國特色的解決民族問(wèn)題的正確道路。

  一、民族區域自治符合我國國情和少數民族地方的實(shí)際,是正確解決我國民族問(wèn)題的基本國策

  國家的統一始終是中國歷史發(fā)展的主流和不可阻擋的必然趨勢。在漫長(cháng)的歷史進(jìn)程中,我國各族人民密切交往、相互依存、休戚與共,凝聚成偉大的中華民族,形成了多元一體的民族格局、大雜居小聚居的民族分布和相互之間誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的民族關(guān)系,共同締造了統一的多民族國家。特別是近代以來(lái),我國各民族在半殖民地半封建的社會(huì )歷史條件下團結御侮,同呼吸共命運,最終在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命勝利的基礎上實(shí)現了國家的獨立、民族的解放和平等。然而,在歷史發(fā)展中,我國各民族又長(cháng)期存在著(zhù)傳統、語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習慣、心理認同等方面的差異,以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不平衡性。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論、國家學(xué)說(shuō)同我國國情和少數民族的具體實(shí)際相結合,尊重和發(fā)揮各民族的歷史主體地位,創(chuàng )造性地制定和實(shí)施了民族區域自治政策。歷史發(fā)展和基本國情為我們提供了在民族聚居區實(shí)行民族區域自治的歷史傳統、現實(shí)條件和政治基礎。

  民族區域自治尊重歷史,合乎現實(shí),符合各族人民的根本利益,因此自創(chuàng )立起,就得到了包括各少數民族在內的全國人民的擁護。為成立新中國,國內各少數民族、內蒙古自治區和新疆“三區革命政府”分別作為團體代表單位、區域代表單位和特別邀請人士,參加了中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議,與其他各界代表一起共商新中國建國大計,并共同表決通過(guò)了《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》。這一具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的建國綱領(lǐng),在民族地方治理與施政問(wèn)題上規定:“各少數民族聚居的地區,應實(shí)行民族的區域自治,按照民族聚居的人口多少和區域大小,分別建立各種民族自治機關(guān)!庇纱,民族區域自治作為基本國策的政治與法律地位正式奠立起來(lái),并在之后一直被載入憲法而沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。2001年2月,第九屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議修訂頒布民族區域自治法,明確規定民族區域自治制度“是國家的一項基本政治制度”。

  民族區域自治是民族自治與區域自治的有機結合。它以少數民族為自治主體,并以其聚居區為自治范圍。這樣,根據我國少數民族分布、經(jīng)濟發(fā)展條件,并參酌歷史情況,一個(gè)少數民族可以在其聚居區建立一個(gè)到數個(gè)相應層級的單一型民族自治地方,也可以在兩個(gè)或兩個(gè)以上少數民族共同聚居區建立聯(lián)合型民族自治地方,還可以在一個(gè)大的少數民族聚居區內,以其聚居區情況單獨或聯(lián)合建立行政地位較低的民族自治地方。這表明,無(wú)論是聚居的還是雜居的民族,無(wú)論是大聚居的還是小聚居的民族,也無(wú)論是人口多的還是人口少的民族,都能夠享受到相應的自治權利。這種建立民族自治地方的多樣性和靈活性,能夠切實(shí)而充分地保障各少數民族平等實(shí)現民族自治,同時(shí)有利于鞏固和加強民族之間互助合作與民族內部的團結。

  民族區域自治是國家的集中統一與少數民族聚居地區的區域自治的有機結合。民主集中制是我國的根本組織制度和領(lǐng)導制度,在中央與地方關(guān)系上表現為中央集中統一領(lǐng)導,實(shí)行單一制的、以民族區域自治為重要補充的國家結構形式。各少數民族聚居區和以此為基礎建立的民族自治地方是我國不可分割的有機組成部分。國家在各民族自治地方行使主權,民族自治地方的自治機關(guān)既要行使自治權,同時(shí)又是地方國家政權機關(guān)。這樣,民族區域自治就把國家的整體利益和各民族的具體利益結合起來(lái),有利于保障國家的統一和各民族的團結。

  民族區域自治是經(jīng)濟因素與政治因素的有機結合。少數民族聚居區的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況是建立民族自治地方的重要現實(shí)依據。國家的民族區域自治制度賦予民族自治地方的自治機關(guān)行使自治權,形成在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,以自治民族為主、各民族共同管理本地方事務(wù)的政治局面,并且使其擁有比其他行政區域更大的自主權,自主管理本地方經(jīng)濟,因民族制宜、因地區制宜地發(fā)展民族自治地方經(jīng)濟。這不僅有利于保護和發(fā)展具有民族特點(diǎn)、適合本地實(shí)際的傳統經(jīng)濟方式,而且有利于民族自治地方經(jīng)濟社會(huì )的自主變革和現代化發(fā)展,從而推動(dòng)我國各民族的共同繁榮發(fā)展,實(shí)現從民族間政治上的平等達到經(jīng)濟文化方面事實(shí)上的平等。

  二、民族區域自治建立在民族平等的基礎之上,實(shí)現了各族人民當家作主的愿望

  民族區域自治初步實(shí)踐于新民主主義革命時(shí)期,在新中國成立后普遍推行開(kāi)來(lái)。新中國以人民民主專(zhuān)政的國體、人民代表大會(huì )制度的政體和民族區域自治的基本政治制度,充分保證我國各族人民成為國家、社會(huì )和自己命運的真正主人。

  根據少數民族聚居區人口多少、區域面積大小,民族自治地方分為自治區、自治州和自治縣,民族鄉為重要補充形式。我國第一個(gè)省級少數民族自治地方——內蒙古自治區于1947年5月成立。為進(jìn)一步實(shí)現內蒙古統一的區域自治,毛澤東在黨的七屆二中全會(huì )期間提出要“恢復內蒙古歷史上的本來(lái)面貌”。新中國成立后,內蒙古自治區遵循“既尊重歷史,又兼顧現實(shí)”的原則,在察哈爾、綏遠和熱河三省撤銷(xiāo)的基礎上,實(shí)現了東西部統一的自治區。新疆在和平解放后建立了人民民主政權,經(jīng)土地改革和社會(huì )主義改造,在縣、地級自治地方建立的基礎上,于1955年10月正式成立了維吾爾自治區。

  通過(guò)從上到下、從下到上的廣泛而充分的協(xié)商,廣西壯族自治區和寧夏回族自治區先后于1958年3月和10月成立。西藏自治區是在西藏和平解放、平息叛亂和民主改革的基礎上,于1965年9月召開(kāi)第一屆西藏自治區人民代表大會(huì )第一次會(huì )議而成立。目前,我國民族自治地方共計155個(gè),其中包括5個(gè)自治區、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。在55個(gè)少數民族中,44個(gè)民族實(shí)行了區域自治,實(shí)行區域自治的少數民族人口占少數民族總人口的71%,民族自治地方占全國總面積的64%。隨著(zhù)我國民族自治地方的普遍建立、民族區域自治的廣泛實(shí)現,經(jīng)過(guò)民主改革和社會(huì )主義改造的各少數民族從原始公社末期、奴隸社會(huì )、封建農奴制社會(huì )或封建社會(huì )跨越不同社會(huì )發(fā)展階段,陸續走上社會(huì )主義道路,并結成平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。

  民族區域自治以國家統一為政治前提。新中國成立以來(lái),國家的統一維護和保障了民族區域自治的實(shí)行,民族區域自治不僅鞏固和增強了國家統一的政治基礎,而且不斷擴大了國家統一的社會(huì )基礎和群眾基礎,有力地抵御了國內外民族分裂勢力的各種破壞和滲透。在我國實(shí)行民族區域自治的進(jìn)程中,分裂與反分裂的斗爭一直沒(méi)有停止過(guò)!安鬲殹狈至褎萘拇邓^“大藏區”、“高度自治”和“中間道路”!敖殹狈至褎萘π麚P“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”,煽動(dòng)建立所謂“東突厥斯坦”,以至有組織、有計劃地制造了烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。他們的共同本質(zhì)就是把西藏和新疆從祖國分裂出去。這一圖謀違背了包括55個(gè)少數民族在內的中華民族的根本利益,永遠不可能得逞。

  三、民族區域自治以民族自治地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為重心,不斷促進(jìn)和保障我國各民族共同繁榮進(jìn)步

  我國各少數民族地區,一是人口較少,二是經(jīng)濟文化因自然的、歷史的和社會(huì )的原因而相對落后。民族區域自治是在這樣的社會(huì )歷史條件下實(shí)行的,其經(jīng)濟職能就是要從民族自治地方的實(shí)際情況出發(fā),促進(jìn)本地方經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展,實(shí)現我國各民族共同繁榮進(jìn)步。

  “實(shí)行民族區域自治,不把經(jīng)濟搞好,那個(gè)自治就是空的!(《鄧小平文選》第一卷,人民出版社1994年版,第167頁(yè))新中國成立以來(lái),在由新民主主義向社會(huì )主義過(guò)渡時(shí)期,中國共產(chǎn)黨就把逐步發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟、文化,使落后的民族得以躋身于先進(jìn)民族的行列,過(guò)渡到社會(huì )主義社會(huì ),確立為民族工作的總任務(wù)。在探索適合中國國情的社會(huì )主義建設和發(fā)展道路中,以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體把民族區域自治確立為基本國策,指出各民族繁榮是社會(huì )主義在民族政策上的根本立場(chǎng),強調我國的現代化是要全面發(fā)展的,是要各民族地方、區域自治地方都現代化的。改革開(kāi)放以來(lái),以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體強調幫助少數民族地區發(fā)展的政策是堅定不移的,指出要加速現代化建設,促進(jìn)各民族共同繁榮,并提出判斷我國民族政策的關(guān)鍵是看怎樣對民族地方人民有利,怎樣才能使民族地方很快發(fā)展起來(lái),在我國現代化建設中走進(jìn)前列。黨的十三屆四中全會(huì )以后,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系,強調加強各民族團結、保持社會(huì )政治穩定,不僅關(guān)系民族地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,而且關(guān)系全國改革開(kāi)放和現代化建設的大局。黨的十六大以來(lái),以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,不斷完善和發(fā)展民族區域自治,把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展確立為民族工作的主題,強調黨的民族政策的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,逐步縮小發(fā)展差距,實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展,最終實(shí)現全國各族人民共同富裕。在黨的民族工作指導思想中,堅持民族平等、團結和互助,并把加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為解決我國民族問(wèn)題的根本途徑,是一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)的,體現了民族區域自治的根本內涵與特征,體現了共同富裕的社會(huì )主義的本質(zhì)要求。

  民族區域自治依法賦予了民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展自主權和經(jīng)濟管理、財政稅收、對外貿易、資源開(kāi)發(fā)與保護的自治權,并享有財政、金融、物資、技術(shù)和人才等方面的特殊優(yōu)惠政策。民族區域自治也依法要求國家扶持民族自治地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。新中國成立以來(lái),國家把加快民族自治地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展擺到突出位置,努力縮小民族地區與發(fā)達地區、民族地區內部的發(fā)展差距,著(zhù)力幫助人口較少民族、邊疆少數民族以及特困民族地區加快發(fā)展。民族自治地方在國家扶持、發(fā)達地區支援、民族地區自力更生的結合中,走出了一條具有中國特色、民族自治地方特點(diǎn)的發(fā)展道路,不斷促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步。

  實(shí)踐證明,民族區域自治具有強大生命力、制度優(yōu)越性和光明前景,作為我國的一項基本政治制度不容動(dòng)搖。歷史昭示,堅持黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義道路,依法實(shí)行民族區域自治,我國各民族經(jīng)濟社會(huì )必將實(shí)現又好又快的發(fā)展,平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系必將更加堅不可摧、牢不可破。

  (作者宋月紅系當代中國研究所研究員)

【編輯:朱鵬英
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我國實(shí)施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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