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　　新聞事件

　　政府“借債”替百姓分憂(yōu)，解決民生難題——吉林省長(cháng)春市的做法，從全國看來(lái)頗為新鮮。

　　解決哪些民生難題呢？

　　經(jīng)過(guò)梳理，長(cháng)春市鎖定國企改革和城市建設兩類(lèi)七大問(wèn)題：包括煤氣設施開(kāi)栓、二次供水、并網(wǎng)供電、棄管單位恢復供熱、無(wú)籍房產(chǎn)權證辦理、居民超期不能回遷、前期國企改制中遺留的退休人員醫保問(wèn)題……

　　初步測算，要解決上述問(wèn)題，至少需要5.5億元。

　　然而，長(cháng)春市可用財力有限，要一下子拿出幾億元很困難。長(cháng)春市決定，用政府承債方式，向未來(lái)轉移支付以解決當期資金不足問(wèn)題。

　　即由政府統一承擔追索權，一方面出資先行解決實(shí)際問(wèn)題，把群眾從各種糾紛、債務(wù)中解脫出來(lái)；另一方面成立機構，組織專(zhuān)門(mén)力量，采用經(jīng)濟或法律手段，代百姓打官司，向開(kāi)發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位追索，逐件解決債務(wù)關(guān)系。

　　兩年來(lái)，一些困擾城市多年的信訪(fǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題也得到了根治。據統計，20萬(wàn)戶(hù)、60萬(wàn)居民直接受益。信訪(fǎng)形勢比以前穩定了，2008年比2007年批次減少26%，人次減少18%。

　　長(cháng)春市政府有關(guān)部門(mén)表示，上訪(fǎng)內容發(fā)生變化，過(guò)去的熱點(diǎn)不熱了，人群也不是那群人了。

　　對話(huà)人

　　一問(wèn)：承債息訪(fǎng)，合法合理嗎？

　　編輯：政府承債，為百姓上訪(fǎng)埋單。說(shuō)到底，是用百姓的錢(qián)去解決信訪(fǎng)問(wèn)題，于法于理，是否合適？

　　記者：在2007年、2008年的政府工作報告里，長(cháng)春市市長(cháng)崔杰都向市人大代表報告了此事。兩次政府工作報告，都得到了代表們的審議和通過(guò)。專(zhuān)家認為，長(cháng)春市的做法，是走了法律程序，具備法律效應的。

　　這是法，我們再來(lái)看理。

　　我從信訪(fǎng)部門(mén)了解到，有一段時(shí)間，每個(gè)月到長(cháng)春市委、市政府上訪(fǎng)的，都有一百四五十批，至少70%都屬于這七類(lèi)問(wèn)題。長(cháng)春的決策者心里很清楚，這些難題雖然都是歷史遺留的民生問(wèn)題，但現狀是群眾正在受到傷害、陷入困境。

　　只有切實(shí)解決這些問(wèn)題，才能將“以民為本”落到實(shí)處。因此，他們決定，這些歷史遺留問(wèn)題，都納入了長(cháng)春市每年的民生行動(dòng)計劃，將逐步予以消化解決。

　　同時(shí)，不少專(zhuān)家認為，這些錢(qián)并沒(méi)有花在別的地方，還是花在了長(cháng)春市民身上。

　　專(zhuān)家告訴我，長(cháng)春歸納的這七類(lèi)上訪(fǎng)問(wèn)題，多數都是企業(yè)造成的，包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、也包括過(guò)去的一些國有企業(yè)、集體企業(yè)。雖然這些都是企業(yè)行為造成的后果，但是政府也脫離不了監管的責任。那些年，由于政府對開(kāi)發(fā)企業(yè)監管不力等原因，企業(yè)公然不履約。隨后，政府也沒(méi)有制裁企業(yè)，而后果卻讓老百姓承擔，這不公平。

　　長(cháng)春市信訪(fǎng)局負責人認為，用承債等方式來(lái)解決一些上訪(fǎng)反映集中的問(wèn)題，不是政府替企業(yè)埋單，而是先把群眾從困境中解脫出來(lái)，由政府來(lái)承擔后果，讓政府代替百姓跟企業(yè)“算賬”,再進(jìn)一步解決矛盾和糾紛。

　　長(cháng)春決策者認為，這個(gè)算賬的過(guò)程是漫長(cháng)的，群眾等不了，不能把群眾夾在這兒，不能讓老百姓墊這個(gè)底，讓他們遭罪。

　　二問(wèn)：追索失敗，債務(wù)誰(shuí)來(lái)埋單？

　　編輯：為了解決國企改革和城市建設兩類(lèi)七大問(wèn)題，長(cháng)春市由政府承債，自擔追索權，若追索失敗，造成的呆壞賬怎么消化？

　　記者：長(cháng)春通過(guò)采取政府承債、貸款貼息等多種方式破解上訪(fǎng)難題，起始于2007年7月。對于你的擔憂(yōu)，當時(shí)決策層就已有考慮，專(zhuān)門(mén)探討過(guò)這個(gè)問(wèn)題。

　　長(cháng)春市政府有關(guān)部門(mén)負責人表示，政府自擔追索責任，是因為：老百姓面對企業(yè)時(shí)，處于相對弱勢地位，不利于老百姓維護自己權益。企業(yè)就不給你老百姓補償，就不交錢(qián)給你煤氣開(kāi)栓，百姓能怎么著(zhù)？群眾被逼無(wú)奈，只好上訪(fǎng)找政府。

　　而長(cháng)春市的做法，就是讓政府代替百姓跟企業(yè)“算賬”。因為政府跟企業(yè)“算賬”，手段多，效果明顯。

　　現在，長(cháng)春同時(shí)采用經(jīng)濟或法律手段，對那些造成上訪(fǎng)的企業(yè)，該起訴的起訴，該追究刑事責任的追究刑事責任，該凍結財產(chǎn)的凍結財產(chǎn)。對那些沒(méi)履約的企業(yè)，在沒(méi)履約之前，別再想從長(cháng)春拿到項目，各種審批也將處處受阻。

　　政府有關(guān)部門(mén)負責人說(shuō)，長(cháng)春還有抽資逃亡、“人間蒸發(fā)”的企業(yè)幾十家，他們造成的債務(wù)只能由政府兜底。政府的思路很明確，若債務(wù)將來(lái)實(shí)在無(wú)人承擔，那就由政府花錢(qián)埋單。而長(cháng)春市政府成立專(zhuān)門(mén)的追索機構，就是為了減少這方面的損失。

　　三問(wèn)：政府花錢(qián)買(mǎi)穩定，值不值？

　　編輯：長(cháng)春通過(guò)政府承債、貼息、擔保等方式使得信訪(fǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效緩解，是否是“花錢(qián)買(mǎi)穩定”？如果是，值不值？

　　記者：我覺(jué)得，我們要區分兩種“花錢(qián)買(mǎi)穩定”。一種是，某些地方政府的官員面對信訪(fǎng)難題，無(wú)視問(wèn)題本源，見(jiàn)了問(wèn)題繞著(zhù)走,只愿息事寧人，花小錢(qián)了大事，卻渾然不知此乃飲鴆止渴，會(huì )造成負面示范效應，甚至給信訪(fǎng)百姓傳遞錯誤信號——“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決�！�

　　而長(cháng)春市的做法，是試圖花錢(qián)為百姓解決根上的問(wèn)題，從而保持社會(huì )穩定。

　　此外，長(cháng)春市信訪(fǎng)局副局級巡視員馬樹(shù)樸告訴我，對于無(wú)理上訪(fǎng)，按政策也沒(méi)法解決，但由于多年上訪(fǎng)，確實(shí)給上訪(fǎng)人造成實(shí)際困難的，就用信訪(fǎng)救助資金支付給他們，政府希望其能夠息訪(fǎng)。對于非無(wú)理上訪(fǎng)問(wèn)題，比如長(cháng)春市現在解決的這七類(lèi)歷史遺留問(wèn)題，都是群眾確實(shí)有理上訪(fǎng)�；ㄥX(qián)解決這些問(wèn)題，換來(lái)穩定的局面，這正是地方政府的職責所在�！斑@個(gè)買(mǎi)的是大穩定，這種穩定買(mǎi)得值”。