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　　7月21日，九三學(xué)社社員、寧夏律師鄒儉偉建議有關(guān)部門(mén)，在刑法中增設“債務(wù)人拒不申報財產(chǎn)罪”和“債務(wù)人不如實(shí)申報財產(chǎn)罪”兩個(gè)罪名，加大對“老賴(lài)”的威懾和懲治力度。

　　鄒儉偉認為，目前“執行難”的主要原因是債務(wù)人為逃避償債義務(wù)有意隱匿財產(chǎn)、不主動(dòng)履行生效判決確定的義務(wù)，且以各種方式抗拒執行。

　　被執行人必須申報財產(chǎn)

　　從司法實(shí)踐來(lái)看，民事訴訟法等相關(guān)法律對“老賴(lài)”的懲戒措施確實(shí)太輕，難以對“老賴(lài)”形成威懾力。最高人民法院將民事“執行難”歸結為被執行人難找、被執行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執行人難求、應執行財產(chǎn)難動(dòng)。被執行人為躲避債務(wù)，有的長(cháng)期搬離原居所，有的異地藏匿，有的采取多種方式隱匿或轉移其名下的財產(chǎn)。

　　惡意逃避債務(wù)的行為不僅妨害了國家司法活動(dòng)，還侵害了債權人的權益，且行為人帶有明顯的非法占有他人財產(chǎn)的主觀(guān)故意，其嚴重程度絲毫不亞于侵占他人財產(chǎn)的行為。鄒儉偉認為，增設罪名可以迫使債務(wù)人畏懼于刑法的威懾力，如實(shí)向司法機關(guān)提供財產(chǎn)狀況，使“人難找”、“財產(chǎn)難查”這一難題得以解決；債務(wù)人以消極不作為的方式對抗司法執行、惡意逃債的行為，能夠得到有效控制。

　　“拒不執行罪”威懾有限

　　鄒儉偉說(shuō)，我國現行法律對債務(wù)人逃避債務(wù)、為逃債隱匿或轉移財產(chǎn)等行為，并不認為屬于嚴重違法。依照現行法律規定，有執行能力但拒不履行債務(wù)的，可以實(shí)施罰款和拘留，但現行司法拘留措施只是一種“強制措施”，并非是對違法行為的“處罰”。在執行活動(dòng)中，法院為查找債務(wù)人下落以及搜尋債務(wù)人的財產(chǎn)，需要付出巨大的成本，這種情形最終會(huì )造成執行主體的某種畏難心理，進(jìn)而致使債務(wù)人躲避債務(wù)、隱匿轉移財產(chǎn)成為普遍化的惡性循環(huán)。

　　刑法規定，對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行，情節嚴重的處3年以下有期徒刑、拘役或罰金。由此可見(jiàn)，拒不執行判決、裁定罪構成的條件是：行為達到情節嚴重。最高人民法院對“情節嚴重”所做的司法解釋是：必須是非法轉移處置人民法院已經(jīng)查封的財產(chǎn)等其他嚴重的行為。有鑒于此，這一罪名很難對惡意逃債的被執行人形成威懾力。

　　難究拒不申報法律責任

　　銀川市興慶區人民法院今年上半年受理訴訟執行案件2199件，結案1129件，采取查詢(xún)、查封、扣劃、凍結、罰款、拘留等強制措施1793人次。在對案件執行時(shí)，法院都會(huì )給被執行人送達財產(chǎn)申報通知書(shū)，但實(shí)際上主動(dòng)申報財產(chǎn)的不到10%，如實(shí)申報的更是微乎其微。

　　采訪(fǎng)中，興慶區法院執行局局長(cháng)孟憲來(lái)對記者說(shuō)，目前，對于被執行人的財產(chǎn)狀況，法院在實(shí)踐中采取申請執行人舉報、被執行人申報、法院查找3種方式，但局限于人們在社會(huì )活動(dòng)中的頻繁經(jīng)濟往來(lái)，常常耗時(shí)耗力，給執行工作增加了很大的難度。對于拒不申報或不如實(shí)申報的債務(wù)人，尚難追究其法律責任。

　　在執行中，一些企業(yè)為逃避債務(wù)，公款私存，致使法院無(wú)法執行。該院曾在執行寧夏某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司時(shí)，從財務(wù)室搜出該公司員工21個(gè)存折，但是公司賬戶(hù)上僅有幾百元錢(qián)。在這種情況下，法院明知公司將公款存于員工賬戶(hù)上逃債，卻因法律上證據的欠缺無(wú)法執行。(記者 潘從武）