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　　工傷保險和交強險并不是非此即彼的關(guān)系，就像車(chē)主在購買(mǎi)了交強險之后，還可以購買(mǎi)商業(yè)第三者險。有了交強險，為什么就不能再有工傷保險？

　　國務(wù)院法制辦近日在其官方網(wǎng)站公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。這份“征求意見(jiàn)稿”對工傷認定范圍進(jìn)行了調整，刪去了上下班途中受到機動(dòng)車(chē)事故傷害認定為工傷的規定。同時(shí)公布的，還有之所以做此刪改的五點(diǎn)原因。

　　有關(guān)方面公布的五項理由確有一定道理，但就中國社會(huì )保障和工人權益維護的現實(shí)來(lái)看，這五點(diǎn)理由還未充分到必須刪除現行《工傷保險條例》有關(guān)上下班途中發(fā)生機動(dòng)車(chē)事故傷害納入工傷范圍的規定。

　　如公布的理由認為，2004年條例制定時(shí)，《機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險條例》尚未出臺，職工在上下班途中受到機動(dòng)車(chē)事故傷害，難以從其他途徑得到保障，因此將上下班途中受到機動(dòng)車(chē)事故傷害的情形納入了工傷認定范圍。但就目前而言，這一立法理由仍未消失。2006年《機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險條例》實(shí)施后，上下班途中受機動(dòng)車(chē)事故傷害的職工確實(shí)可以從機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險得到補償，同時(shí)也可以通過(guò)民事賠償的途徑解決。但更應看到， 2008年版的交強險責任限額(即每次保險事故的最高賠償金額)為12.2萬(wàn)元人民幣，在現實(shí)生活中，交強險并不都能讓受害人得到充分的保障。民事求償之路又往往山高水長(cháng)，受害人還要面臨中國司法的老大難——“執行難”這一關(guān)。如果工傷保險能夠作為交強險的補充，對于職工權益保護當是大有裨益的。工傷保險和交強險并不是非此即彼的關(guān)系，就像車(chē)主在購買(mǎi)了交強險之后，還可以購買(mǎi)商業(yè)第三者險。有了交強險，為什么就不能再有工傷保險？

　　公布的第二點(diǎn)理由在于：將機動(dòng)車(chē)事故傷害納入工傷保險范圍而未將非機動(dòng)車(chē)事故納入范圍的現行規定,導致了政策上的不平衡，各地方、各部門(mén)和職工強烈反映這一規定有失公平，要求修改。但是，從網(wǎng)上的輿情反映來(lái)看，也有“各地方、各部門(mén)和職工”強烈反對刪除這一規定。沒(méi)有相應的數據和事實(shí)支撐，這種籠統的“各地方、各部門(mén)和職工強烈反映……”難免會(huì )讓公眾覺(jué)得他們又“被代表”了。隨著(zhù)“征求意見(jiàn)稿”的公開(kāi)，相信會(huì )有越來(lái)越多的不同意見(jiàn)得以表達，相關(guān)部門(mén)理應認真做好民意和輿論的搜集、統計與分析，以具體而客觀(guān)的數據來(lái)說(shuō)服公眾。此外，非機動(dòng)車(chē)事故未納入工傷保險范圍的確存在政策上的不平衡，這種不平衡如何“平衡”，可以再討論。鑒于非機動(dòng)車(chē)事故的發(fā)生實(shí)則并不多見(jiàn)，即便有這樣的個(gè)案，也不一定需要由工傷保險來(lái)轉移風(fēng)險、均攤損失，那么是否可以考慮將非機動(dòng)車(chē)事故也納入工傷保險范圍？

　　至于其他三項理由，均不具有實(shí)質(zhì)意義。比如認為工傷保險是為在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所受到傷害的情形提供保障，而上下班途中并不等于就是工作時(shí)間和工作場(chǎng)所。但事實(shí)上，連立法者也承認，上下班途中可視為工作時(shí)間和工作場(chǎng)所的延伸。而“爭議繁多、操作難度大”也可以通過(guò)完善相應的標準和操作規程，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗，克服困難。不能因為稍有困難，就一刪了之。最后一項從國外經(jīng)驗來(lái)引證“刪除說(shuō)”，而在《工傷保險條例》制定時(shí)，立法者也正是以同樣的理由來(lái)支持“列入說(shuō)”的。

　　以此看來(lái)，“征求意見(jiàn)稿”對工傷范圍的縮小，在理?yè)�上還難稱(chēng)“充分”，尤其是刪去上下班途中受到機動(dòng)車(chē)事故傷害認定為工傷的規定，亟須更廣泛的辯論。

　　(王琳，海南大學(xué)法學(xué)院副教授)