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　　必將高瞻遠矚地研究黨建重點(diǎn)、破解黨建難點(diǎn)、回應黨建熱點(diǎn)、提升黨建高點(diǎn)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者郭奔勝

　　中共中央政治局7月23日召開(kāi)會(huì )議，決定今年9月召開(kāi)十七屆四中全會(huì )，主要議程除中共中央政治局向中央委員會(huì )報告工作外，最引人注目的是“研究加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設問(wèn)題”。

　　從1994年9月的十四屆四中全會(huì )到2009年9月的十七屆四中全會(huì )，時(shí)隔15年，中央委員會(huì )再次全面研究部署黨的自身建設，其重大意義不言而喻，其重要動(dòng)向令人關(guān)注，其重大成果必將影響今后相當一個(gè)時(shí)期內黨的建設的具體走向。

　　縱觀(guān)中國共產(chǎn)黨88年來(lái)的建設和60年來(lái)的執政，黨的建設取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗，也面臨一些急需應對和解決的新情況、新問(wèn)題。近幾屆黨的代表大會(huì )以來(lái)，特別是黨的十七大以來(lái)，事關(guān)黨的自身建設的改革創(chuàng )新實(shí)踐不斷增多，黨的自身建設也在全黨乃至全社會(huì )的熱切期盼中走向新的高度。從基層日趨活躍的黨建創(chuàng )新實(shí)踐和高層密集的基層調研不難發(fā)現，即將召開(kāi)的四中全會(huì )必將高瞻遠矚地研究黨建重點(diǎn)、破解黨建難點(diǎn)、回應黨建熱點(diǎn)、提升黨建高點(diǎn)。

　　看點(diǎn)一：如何濃重抒寫(xiě)黨在執政中的自身建設寶貴經(jīng)驗

　　中國共產(chǎn)黨是一個(gè)非常善于總結歷史經(jīng)驗而又善于運用歷史經(jīng)驗的政黨。建黨以來(lái)特別是執政以來(lái)，黨一直保持著(zhù)對歷史經(jīng)驗的尊重和對新經(jīng)驗的總結。中國共產(chǎn)黨一個(gè)重要的歷史使命，就是要完成從革命黨向執政黨的轉型，從這個(gè)意義上說(shuō)，60年來(lái)的執政經(jīng)驗和60年來(lái)黨在執政中的自身建設的經(jīng)驗都是彌足珍貴的。

　　經(jīng)驗是財富，經(jīng)驗是繼續前進(jìn)的動(dòng)力，經(jīng)驗是滋養新思想的土壤。在國內外形勢和黨的執政條件都發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，總結和梳理黨的執政經(jīng)驗、黨的建設經(jīng)驗，不僅是黨的建設本身的需要，也是全體黨員和全社會(huì )的期待。黨中央一直清醒地認識到，在領(lǐng)導全國人民取得改革開(kāi)放和社會(huì )主義建設偉大成就的同時(shí)，執政黨對執政規律的認識、對發(fā)展規律的認識、對黨建規律的認識都有待于不斷提高，如何真正實(shí)現從革命黨到執政黨的轉型、如何建設一個(gè)強大的執政黨，這些都需要黨從歷史經(jīng)驗中汲取智慧的養分。

　　整理經(jīng)驗是整合認同的過(guò)程，黨以全會(huì )的名義莊重地梳理和提煉已取得的寶貴經(jīng)驗，必將得到全黨同志的支持，也必將把全黨同志的思想統一到全會(huì )精神上來(lái)。當然，經(jīng)驗和教訓是孿生的，黨從處理紛繁復雜的國內外大局、大勢中走來(lái)，在收獲寶貴經(jīng)驗的同時(shí)，也收獲了值得銘記的教訓。這就是執政的辯證法。因此，有理由相信，黨有勇氣也有智慧像總結和梳理經(jīng)驗那樣去總結和梳理教訓，把教訓同樣作為執政的寶貴財富，在繼續執政中加以消化、加以警醒。

　　看點(diǎn)二：如何全面把握黨內民主發(fā)展的新高度

　　中國共產(chǎn)黨把黨內民主放在事關(guān)黨的生死存亡的高度來(lái)認識，這足以顯示黨抓黨內民主建設的決心。今年“七一”前夕，中央政治局就推進(jìn)黨內民主進(jìn)行集體學(xué)習，這一重大舉措被外界解讀為是對十七屆四中全會(huì )重要主題的釋放，也就是說(shuō)四中全會(huì )要著(zhù)力研究黨內民主建設問(wèn)題。

　　事實(shí)上，無(wú)論從黨的建設的整體性看，還是從黨目前面臨的自身建設的重大挑戰看，黨內民主都是毫無(wú)懸念的議題之一。剛剛召開(kāi)的政治局會(huì )議，也再次強調要按照十七大精神來(lái)謀劃新時(shí)期黨的建設，而十七大報告在部署黨的建設部分，著(zhù)重闡述了黨內民主的建設要求。所以說(shuō)，更加注重黨內民主建設，不僅是四中全會(huì )要研究的，也是未來(lái)較長(cháng)時(shí)間內黨要不斷推進(jìn)的一項重大工作。

　　近些年來(lái)，黨內民主建設取得了不少成效，特別在基層，無(wú)論是從干部選拔環(huán)節，還是從選舉環(huán)節，黨內民主都有新的發(fā)展、新的探索。一些地方還承擔了黨內民主探索的試點(diǎn)工作。選舉是黨內民主發(fā)展的最重要符號，也是改革創(chuàng )新的最重要環(huán)節。在十七大前的基層黨委班子換屆中，不少地方已經(jīng)主動(dòng)運用公推直選的辦法產(chǎn)生基層黨委班子，在黨員群眾中引起了熱烈反響，直選在黨內已經(jīng)發(fā)展到部分鄉鎮一級。而十七大對黨章的修改就正式回應了基層的探索，明確規定，鄉鎮黨委班子換屆可采用全體黨員直接選舉的辦法產(chǎn)生。黨章的這個(gè)規定必將在未來(lái)新一輪的鄉鎮黨委班子換屆中得到廣泛運用。

　　客觀(guān)上說(shuō)，黨內民主采取自下而上的探索十分必要，黨內民主發(fā)展的本意不是要追求轟轟烈烈的形式，而是要追求實(shí)實(shí)在在的效果。但如何把握基層的實(shí)踐，如何把基層的實(shí)踐上升為制度，如何在各種試點(diǎn)中積累面上推開(kāi)的經(jīng)驗，這些都需要更高層面的決策主體加以研究，給予自上而下的鼓勵和支持。

　　黨內民主一個(gè)核心的內容就是要千方百計地尊重黨員的主體地位，千方百計地激活黨員的主體意識，讓7000多萬(wàn)黨員真正參與到黨的自身建設中來(lái)，讓全體黨員成為黨內民主的實(shí)踐者和推動(dòng)者。有理由相信，四中全會(huì )將會(huì )對此作出新的重要部署。

　　黨內民主的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，要理順和完善黨代會(huì )、全委會(huì )、常委會(huì )等黨內“三會(huì )”的關(guān)系，這方面的工作已經(jīng)在向前推進(jìn)，十七大要求實(shí)行黨代表任期制和試行黨代會(huì )常任制，就是在加強黨代會(huì )和黨代表的職能。一些地方還在做實(shí)全委會(huì )決策、規范常委會(huì )運行等方面作了積極探索。這些也都必然會(huì )進(jìn)入四中全會(huì )的決策視野，從發(fā)展黨內民主的宏大背景下，去審視和把握黨內民主發(fā)展的高度以及發(fā)展節奏。