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　　新聞背景：執行信訪(fǎng)案居高不下 最高法出臺執行工作若干意見(jiàn)

　　當前，執行難問(wèn)題并未從根本上得到解決，執行工作規范化水平仍需進(jìn)一步提高，執行的力度和時(shí)效性有待進(jìn)一步加強，執行人員消極腐敗現象時(shí)有發(fā)生。執行工作中的困難和問(wèn)題依然突出，社會(huì )各界普遍關(guān)注，成為影響法制權威和法院形象的一個(gè)突出問(wèn)題。

　　最高人民法院近日公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范執行工作的若干意見(jiàn)》針對上述癥狀下藥，規定了很多突破性的亮點(diǎn)措施。

　　“此舉對加強和規范人民法院執行工作、切實(shí)解決執行難問(wèn)題，進(jìn)一步深入推進(jìn)執行體制機制改革、完成中央和最高人民法院確定的司法改革任務(wù)等方面有著(zhù)極其重要和深遠的意義�！弊罡呷嗣穹ㄔ簣绦芯志珠L(cháng)俞靈雨今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　打破一人包案到底傳統執行模式

　　現狀：一人包案到底的傳統執行模式尚未打破，執行權運行缺乏有效的監督制約，容易產(chǎn)生執行不公和司法腐敗。司法資源配置不合理，資源不足和浪費現象同時(shí)存在，效率較低，成本較高。統一管理、統一協(xié)調的執行體制未能有效建立，上下級法院的執行力量得不到有效整合，抗干擾能力弱，不能發(fā)揮整體效能。俞靈雨歸納現行執行職權配置存在以上三個(gè)問(wèn)題。

　　權威解讀：針對此，俞靈雨認為，應當進(jìn)一步規范、優(yōu)化執行職權配置，建立公正、高效、廉潔的執行體制。

　　意見(jiàn)提出，最高人民法院和高級人民法院作為執行工作統一管理、統一協(xié)調的機構，原則上不執行具體案件，案件主要由中級人民法院和基層人民法院執行，也可以指定專(zhuān)門(mén)法院執行某些特定案件，以排除不當干預。

　　“同時(shí)，科學(xué)界定執行審查權和執行實(shí)施權，并分別由不同的內設機構或者人員行使，實(shí)行科學(xué)的執行案件流程管理，打破一個(gè)人負責到底的傳統執行模式，積極探索建立分段集約執行的工作機制�！庇犰`雨解釋說(shuō)。

　　成立執行指揮中心快速反應提速

　　現狀：長(cháng)期以來(lái)，各種阻礙執行的行為時(shí)常發(fā)生，暴力抗拒執行事件也屢見(jiàn)不鮮，不僅影響到了案件的順利執行和執行干警的人身安全，也損害了人民法院的形象和司法權威，更是給社會(huì )穩定帶來(lái)了不安全隱患，因此，需要建立一個(gè)執行快速反應機制，及時(shí)處理各種緊急情況和突發(fā)事件，排除阻撓、干擾執行的違法行為，維持執行秩序，維護社會(huì )和諧穩定。

　　權威解讀：司法實(shí)踐中，為了克服被執行人和財產(chǎn)難找的困境，不少法院推出了懸賞執行措施，向社會(huì )公布舉報電話(huà)，接受有關(guān)被執行人及財產(chǎn)下落的舉報，并積極與公安機關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機制，探索利用公安機關(guān)的資源優(yōu)勢幫助查找、控制被執行人及其財產(chǎn)的方法。這些執行方式方法的實(shí)施，都需要人民法院建立一個(gè)快速反應機制，以便及時(shí)處理各種線(xiàn)索，發(fā)現、查找、控制被執行人及其財產(chǎn)�！敖�些年來(lái)，一些地方法院在這方面作了些有益探索，我們認為有必要推廣一些地方的經(jīng)驗，成立執行指揮中心�！庇犰`雨說(shuō)。

　　意見(jiàn)提出，各級法院要建立執行快速反應機制。要努力提高執行工作的快速反應能力，加強與公安、檢察等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)處理執行線(xiàn)索和突發(fā)事件。高、中級人民法院應當成立執行指揮中心，組建快速反應力量。有條件的基層人民法院根據工作需要也可以成立執行指揮中心。

　　完善立審執協(xié)調配合機制

　　現狀：實(shí)行“審執分立”對于促進(jìn)執行公正，推進(jìn)執行規范化建設具有重要意義，但是過(guò)于強調“審執分立”就會(huì )導致“審執分離”，審判和執行互相脫節，從而影響執行效果和司法權威。

　　權威解讀：俞靈雨告訴記者，當前必須加強立案、審判和執行三個(gè)環(huán)節的協(xié)調，重點(diǎn)是完善有利于執行的立案、審判環(huán)節的相關(guān)制度，為案件的順利執行打下良好基礎，形成法院內部解決執行難問(wèn)題的合力。

　　意見(jiàn)規定，完善立審執協(xié)調配合機制，加強立案、審判和執行三個(gè)環(huán)節的協(xié)作配合，形成法院內部解決執行難的合力。

　　逐步在執行機構配備廉政監察員

　　現狀：建設一支高素質(zhì)的執行隊伍是搞好執行工作的根本保障，也是落實(shí)監督制約機制的根本保障。

　　權威解讀：此次意見(jiàn)明確，要突出加強執行隊伍廉政建設，逐步在執行機構配備廉政監察員，加大執行中容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節的監督力度。

　　“規范執行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化解廉政風(fēng)險；建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確�！�五個(gè)嚴禁’在執行工作中得到全面貫徹�！庇犰`雨透露，最高人民法院將盡快制定下發(fā)《人民法院執行員條例》，對執行員的任職條件、任免程序、工作職責、考核培訓等內容作出規定。

　　聯(lián)動(dòng)威懾機制將啟動(dòng)會(huì )簽程序

　　現狀：目前，有的地方已經(jīng)建立了聯(lián)席會(huì )議制度，但不少都是停留在下發(fā)文件上，“聯(lián)而不動(dòng)”的現象十分突出，職責不明、不細，沒(méi)有操作細則，更沒(méi)有責任落實(shí)。

　　權威解讀：意見(jiàn)要求，各級人民法院要努力爭取黨委的支持，動(dòng)員全社會(huì )的力量共同解決執行難問(wèn)題。要在制度上明確各與執行工作相關(guān)的黨政管理部門(mén)，包括紀檢監察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財政、民政、發(fā)展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉建設管理、人民銀行、銀行業(yè)監管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監管等部門(mén)在執行工作中的具體職責，積極協(xié)助人民法院開(kāi)展有關(guān)工作。

　　在中央政法委的領(lǐng)導、協(xié)調下，最高法院加強與綜合治理、紀檢監察、組織人事、公安、金融等機關(guān)、部門(mén)的聯(lián)系，按照工作方案確定的步驟、內容，積極開(kāi)展相關(guān)工作，力爭盡早出臺執行聯(lián)動(dòng)威懾機制工作意見(jiàn)。目前，這項工作進(jìn)展比較順利，經(jīng)過(guò)努力，與大多數參與單位基本達成一致意見(jiàn)，即將啟動(dòng)會(huì )簽程序。本報記者袁定波