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　　最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強和規范執行工作的若干意見(jiàn)

　　法發(fā)〔2009〕43號

　　最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范執行工作的若干意見(jiàn)》的通知

　　各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

　　現將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強和規范執行工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

　　二〇〇九年七月十七日

　　近年來(lái)，在各級黨委領(lǐng)導、人大監督、政府支持下，人民法院不斷推進(jìn)執行體制和機制改革，健全執行工作長(cháng)效機制，組織開(kāi)展集中清理執行積案活動(dòng)，有力保障了人民群眾的合法權益，維護了社會(huì )公平正義，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。但是執行難問(wèn)題并未從根本上得到解決，執行工作規范化水平仍需進(jìn)一步提高，執行的力度和時(shí)效性有待進(jìn)一步加強。為此，各級人民法院要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中央一系列文件精神，以解決執行難為重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)和完善執行工作體制機制，著(zhù)力推進(jìn)執行工作長(cháng)效機制建設，全面提升執行工作規范化水平。

　　一、進(jìn)一步加大執行工作力度

　　(一)建立執行快速反應機制。要努力提高執行工作的快速反應能力，加強與公安、檢察等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)處理執行線(xiàn)索和突發(fā)事件。高、中級人民法院應當成立執行指揮中心，組建快速反應力量。有條件的基層人民法院根據工作需要也可以成立執行指揮中心。指揮中心負責人由院長(cháng)或其授權的副院長(cháng)擔任，執行局長(cháng)具體負責組織實(shí)施。為了便于與紀檢、公安、檢察等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，統一調用各類(lèi)司法資源，符合條件的執行局長(cháng)可任命為黨組成員。指揮中心辦事機構設在執行局，并開(kāi)通24小時(shí)值班電話(huà)�？焖俜磻�力量由轄區法院的執行人員、司法警察等人員組成，下設快速反應執行小組，根據指揮中心的指令迅速采取執行行動(dòng)。

　　(二)完善立審執協(xié)調配合機制。加強立案、審判和執行三個(gè)環(huán)節的協(xié)作配合，形成法院內部解決執行難的合力。立案階段要加強訴訟指導、法律釋明、風(fēng)險告知和審前和解，尤其是對符合法定條件的案件依法及時(shí)采取訴前財產(chǎn)保全措施。審判階段對符合條件的案件要依法及時(shí)采取訴訟保全和先予執行措施；要大力推進(jìn)訴訟調解，提高調解案件的當庭履行率和自覺(jué)履行率；要增強裁判文書(shū)的說(shuō)理性，強化判后答疑制度，促使當事人服判息訴，案結事了；要努力提高裁判文書(shū)質(zhì)量，增強說(shuō)理性，對雙方的權利義務(wù)要表述準確、清晰，并充分考慮判項的可執行性。

　　(三)建立有效的執行信訪(fǎng)處理機制。各級人民法院要設立專(zhuān)門(mén)的執行申訴處理機構，負責執行申訴信訪(fǎng)的審查和督辦，在理順與立案庭等部門(mén)職能分工的基礎上，探索建立四級法院上下一體的執行信訪(fǎng)審查處理機制。上級法院要建立轄區法院執行信訪(fǎng)案件掛牌督辦制度，在人民法院網(wǎng)上設置專(zhuān)頁(yè)，逐案登記,加強督辦，分類(lèi)辦結后銷(xiāo)號。進(jìn)一步規范執行信訪(fǎng)案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復雜信訪(fǎng)案件一律實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證。要重視初信初訪(fǎng)，從基層抓起，從源頭抓起。要加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導下的信訪(fǎng)終結機制的作用。加大信訪(fǎng)案件督辦力度，落實(shí)領(lǐng)導包案制度，開(kāi)展執行信訪(fǎng)情況排名通報。完善執行信訪(fǎng)工作的考評機制，信訪(fǎng)責任追究和責任倒查機制。

　　(四)強化執行宣傳工作。各級人民法院要加強同黨委宣傳部門(mén)的聯(lián)系，將執行工作作為法制宣傳工作的重要內容，制定執行工作宣傳的整體規劃，提高全社會(huì )的法制意識和風(fēng)險意識。要與廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體建立穩定的合作關(guān)系，采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、專(zhuān)題報道、跟蹤報道、現場(chǎng)采訪(fǎng)、設置專(zhuān)欄等方式，開(kāi)展執行法規政策講解、重大執行活動(dòng)報道、典型案例通報、被執行人逃避、規避或抗拒執行行為的曝光等宣傳活動(dòng)。要高度重視民意溝通工作，通過(guò)進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會(huì )各界對執行工作的意見(jiàn)和建議，把合理的社情民意轉化為改進(jìn)工作的具體措施，提高執行工作水平。

　　二、加快執行工作長(cháng)效機制建設

　　(一)建立執行工作聯(lián)席會(huì )議制度。各級人民法院要在各級黨委的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮執行工作聯(lián)席會(huì )議制度的作用，組織排查和清理阻礙執行的地方性規定和文件，解決執行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問(wèn)題，督促查處黨政部門(mén)、領(lǐng)導干部非法干預執行或特殊主體阻礙、抗拒執行的違法違紀行為，協(xié)調處理可能影響社會(huì )穩定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執行信訪(fǎng)案件；組織集中清理執行積案活動(dòng)，對各類(lèi)重點(diǎn)執行案件實(shí)行掛牌督辦；對政府機關(guān)、國有企業(yè)等特殊主體案件，研究解決辦法。重大執行事項經(jīng)聯(lián)席會(huì )討論作出決定或形成會(huì )議紀要后，交由相關(guān)部門(mén)負責落實(shí)，落實(shí)情況納入綜合治理考核范圍。

　　(二)加快執行聯(lián)動(dòng)威懾機制建設。各級人民法院要努力爭取黨委的支持，動(dòng)員全社會(huì )的力量共同解決執行難問(wèn)題。要在制度上明確與執行工作相關(guān)的黨政管理部門(mén)，包括紀檢監察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財政、民政、發(fā)展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉建設管理、人民銀行、銀行業(yè)監管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監管等部門(mén)在執行工作中的具體職責，積極協(xié)助人民法院開(kāi)展有關(guān)工作。要建設好全國法院執行案件信息管理系統，積極參與社會(huì )信用體系建設，實(shí)現執行案件信息與其他部門(mén)信用信息的共享，并通過(guò)信用懲戒手段促使債務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)。

　　(三)實(shí)施嚴格的執行工作考評機制。要完善和細化現有的執行工作考核體系，科學(xué)設定執行標的到位率、執行申訴率、執行結案率、執行結案合格率、自行履行率等指標，合理分配考核分值，建立規范有效的考核評價(jià)機制�？己擞筛骷壢嗣穹ㄔ涸谳爡^范圍內定期、統一進(jìn)行，考核結果實(shí)行公開(kāi)排位，并建立末位情況分析制、報告制以及責任追究制。實(shí)行執行案件質(zhì)量評查和超期限分析制度，將執行案件的質(zhì)量和效率納入質(zhì)效管理部門(mén)的監管范圍。各級人民法院要建立執行人員考評機制，建立質(zhì)效檔案，并將其作為考評定級、提職提級、評優(yōu)評先的重要依據。要規定科學(xué)的結案標準，建立嚴格的無(wú)財產(chǎn)案件的程序終結制度，并作結案統計。建立上級法院執行局和本院質(zhì)效管理部門(mén)對執行錯案和瑕疵案件的分析和責任倒查制度。上級法院撤銷(xiāo)或改變下級法院裁定或決定時(shí)，要附帶對案件進(jìn)行責任分析。本院質(zhì)效管理部門(mén)發(fā)現執行案件存在問(wèn)題的，也要進(jìn)行責任分析。

　　三、繼續推進(jìn)執行改革

　　(一)優(yōu)化執行職權配置。一是進(jìn)一步完善高級人民法院執行機構統一管理、統一協(xié)調的執行工作管理機制，中級人民法院(直轄市除外)對所轄地區執行工作實(shí)行統一管理、統一協(xié)調。進(jìn)一步推進(jìn)“管案、管事、管人”相結合的管理模式。二是實(shí)行案件執行重心下移，最高人民法院和高級人民法院作為執行工作統一管理、統一協(xié)調的機構，原則上不執行具體案件，案件主要由中級人民法院和基層人民法院執行，也可以指定專(zhuān)門(mén)法院執行某些特定案件，以排除不當干預。三是科學(xué)界定執行審查權和執行實(shí)施權，并分別由不同的內設機構或者人員行使。將財產(chǎn)調查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強制措施等事項交由實(shí)施機構辦理，對各類(lèi)執行異議、復議、案外人異議及變更執行法院的申請等事項交由審查機構辦理。四是實(shí)行科學(xué)的執行案件流程管理，打破一個(gè)人負責到底的傳統執行模式，積極探索建立分段集約執行的工作機制。指定專(zhuān)人負責統一調查、控制和處分被執行財產(chǎn)，以提高執行效率。要實(shí)施以節點(diǎn)控制為特征的流程管理制度，充分發(fā)揮合議庭和審判長(cháng)(執行長(cháng))聯(lián)席會(huì )議在審查、評議并提出執行方案方面的作用。

　　(二)統一執行機構設置。各級人民法院統一設立執行局，并統一執行局內設機構及職能。高級人民法院設立復議監督、協(xié)調指導、申訴審查以及綜合管理機構,中級人民法院和基層人民法院設執行實(shí)施、執行審查、申訴審查和綜合管理機構。復議監督機構負責執行案件的監督，并辦理異議復議、申請變更執行法院和執行監督案件；協(xié)調指導機構負責跨轄區委托執行案件和異地執行案件的協(xié)調和管理，辦理執行請示案件以及負責與同級政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調；申訴審查機構負責執行申訴信訪(fǎng)案件的審查和督辦等事項；綜合管理機構負責轄區執行工作的管理部署、巡視督查、評估考核、起草規范性文件、調研統計等各類(lèi)綜合性事項。

　　(三)合理確定執行機構與其他部門(mén)的職責分工。要理順執行機構與法院其他相關(guān)部門(mén)的職責分工，推進(jìn)執行工作專(zhuān)業(yè)化和執行隊伍職業(yè)化建設。實(shí)行嚴格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執行,財產(chǎn)保全、先予執行、財產(chǎn)刑等統一由執行機構負責實(shí)施。加強和規范司法警察參與執行工作�；鶎尤嗣穹ㄔ簩徟斜O督庭和高、中級人民法院的質(zhì)效管理部門(mén)承擔執行工作質(zhì)量監督、瑕疵案件責任分析等職能。

　　四、強化執行監督制約機制

　　各級人民法院要把強化執行監督制約機制作為長(cháng)效機制建設的重要內容，切實(shí)抓緊抓好。一是按照分權制衡的原則對執行權進(jìn)行科學(xué)配置。區分執行審查權和執行實(shí)施權，分別由不同的內設機構或者人員行使，使各項權能之間相互制約、相互監督，保證執行權的正當行使。二是對執行實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險防范。除編制很少的地區外，應當對執行實(shí)施權再行分解，總結出重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵節點(diǎn)，劃分為若干階段，由不同組織或人員負責，加強相互監督和制約,以此強化對執行工作的動(dòng)態(tài)管理，防止執行權的濫用。三是加大上級法院對下級法院的監督力度。認真實(shí)施、嚴格落實(shí)修改后的民事訴訟法，通過(guò)辦理執行異議、執行復議和案外人異議案件，以及上級法院提級執行、指定執行、交叉執行等途徑，糾正違法執行和消極執行行為，加強對執行權行使的監督。四是進(jìn)一步實(shí)行執行公開(kāi)，自覺(jué)接受執行各方當事人的監督。建立執行立案階段發(fā)放廉政監督卡或者執行監督卡、送達執行文書(shū)時(shí)公布或告知舉報電話(huà)、當事人正當參與執行等制度。要抓好執行公開(kāi)制度的貫徹落實(shí)，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò )增強執行工作透明度，嚴禁暗箱操作，切實(shí)保障當事人的知情權、參與權、監督權，預防徇私枉法、權錢(qián)交易、違法干預辦案等問(wèn)題的發(fā)生，確保執行公正。五是拓寬監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )各界對執行工作的監督。完善黨委、人大、輿論等各類(lèi)監督機制，探索人民陪審員和執行監督員參與執行工作的辦法和途徑，提高執行的公信力。

　　五、進(jìn)一步加強執行隊伍建設

　　各級人民法院要高度重視執行隊伍建設。要加強對各級人民法院執行局負責人和執行人員的培訓，開(kāi)展執行人員與各業(yè)務(wù)部門(mén)審判人員的定期交流。要突出加強執行隊伍廉政建設，逐步在執行機構配備廉政監察員，加大執行中容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節的監督力度；加強對執行人員的職業(yè)道德教育、權力觀(guān)教育和警示教育；規范執行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化解廉政風(fēng)險；建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確�！拔鍌�(gè)嚴禁”在執行工作中得到全面貫徹。要根據執行工作的實(shí)際需要，配齊配強執行人員，確保實(shí)現中發(fā)〔1999〕11號文件規定的執行人員比例不少于全體干警現有編制總數15%的要求，確保執行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。要盡快制定下發(fā)《人民法院執行員條例》，對執行員的任職條件、任免程序、工作職責、考核培訓等內容作出規定，努力建設一支公正、高效、廉潔、文明的執行隊伍。