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　　——最高人民法院執行局負責人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范執行工作的若干意見(jiàn)》

　　-獨家-

　　近日，經(jīng)最高人民法院黨組討論通過(guò)，最高人民法院公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范執行工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，這對當前及今后一段時(shí)期，進(jìn)一步加強和規范人民法院執行工作、切實(shí)解決執行難問(wèn)題，進(jìn)一步深入推進(jìn)執行體制機制改革、完成中央和最高人民法院確定的司法改革任務(wù)等方面有極其重要和深遠的意義。

　　最高人民法院執行局局長(cháng)俞靈雨針對這個(gè)意見(jiàn)進(jìn)行了解讀。據介紹，《若干意見(jiàn)》內容豐富，涵蓋執行工作的方方面面，是近幾年來(lái)最高人民法院就執行工作出臺的十分重要的文件，既有對長(cháng)期以來(lái)執行改革和各地實(shí)踐經(jīng)驗的總結、吸收，也有很多突破性的亮點(diǎn)措施，可操作性很強。

　　練好內功，對執行權優(yōu)化配置、強化監督

　　-優(yōu)化執行權配置

　　-強化執行監督制約

　　-實(shí)施嚴格的執行工作考評機制

　　　1.優(yōu)化執行權配置。

　　現行的執行職權配置主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是一人包案到底的傳統執行模式尚未打破，執行權運行缺乏有效的監督制約，容易產(chǎn)生執行不公和司法腐��；二是司法資源配置不合理，資源不足和浪費現象同時(shí)存在，效率較低，成本較高；三是統一管理、統一協(xié)調的執行體制未能有效建立，上下級法院的執行力量得不到有效整合，抗干擾能力弱，不能發(fā)揮整體效能。因此，應當進(jìn)一步規范、優(yōu)化執行職權配置，建立公正、高效、廉潔的執行體制。

　　《若干意見(jiàn)》要求要進(jìn)一步完善高級人民法院執行機構統一管理、統一協(xié)調的執行工作管理機制，實(shí)行案件執行重心下移，最高人民法院和高級人民法院作為執行工作統一管理、統一協(xié)調的機構，原則上不執行具體案件，案件主要由中級人民法院和基層人民法院執行，也可以指定專(zhuān)門(mén)法院執行某些特定案件，以排除不當干預。同時(shí)科學(xué)界定執行審查權和執行實(shí)施權，并分別由不同的內設機構或者人員行使，實(shí)行科學(xué)的執行案件流程管理，打破一個(gè)人負責到底的傳統執行模式，積極探索建立分段集約執行的工作機制�！度舾梢庖�(jiàn)》還對如何統一執行機構設置、合理確定執行機構與其他部門(mén)的職責分工提出了明確要求。

　　　2.強化執行監督制約。

　　《若干意見(jiàn)》要求各級法院要把強化執行監督制約機制作為長(cháng)效機制建設的重要內容，切實(shí)抓緊抓好。在按照分權制衡的原則對執行權進(jìn)行科學(xué)配置，對執行實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險防范的基礎上，要加大上級法院對下級法院的監督力度，要進(jìn)一步實(shí)行執行公開(kāi)，自覺(jué)接受執行各方當事人的監督，要拓寬監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )各界對執行工作的監督。

　　　3.實(shí)施嚴格的執行工作考評機制。

　　目前，執行工作缺乏科學(xué)有效的考核評價(jià)機制。2007年最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于人民法院執行工作考核的意見(jiàn)》，地方各級法院也大都制定了考核辦法，但還是存在不少問(wèn)題，片面追求執結率、虛假結案、執行行為不規范、辦案質(zhì)量不高現象普遍存在。

　　《若干意見(jiàn)》要求完善和細化現有的執行工作考核體系，科學(xué)設定執行標的到位率、執行申訴率、執行結案率、執行結案合格率、自行履行率等指標，合理分配考核分值，建立規范有效的考核評價(jià)機制�？己擞筛骷壢嗣穹ㄔ涸谳爡^范圍內定期、統一進(jìn)行，考核結果實(shí)行公開(kāi)排位，并建立末位情況分析制、報告制以及責任追究制。

　　優(yōu)化組合，調動(dòng)人民法院力量支持執行

　　-建立快速反應機制

　　-完善立審執協(xié)調配合機制

　　-建立有效的執行信訪(fǎng)處理機制

　　-高度重視執行隊伍建設

　　　1.建立快速反應機制。

　　長(cháng)期以來(lái)，各種阻礙執行的行為時(shí)常發(fā)生，暴力抗拒執行事件也屢見(jiàn)不鮮，不僅影響到了案件的順利執行和執行干警的人身安全，也損害了人民法院的形象和司法權威，更是給社會(huì )穩定帶來(lái)了安全隱患，因此，需要建立一個(gè)執行快速反應機制，及時(shí)處理各種緊急情況和突發(fā)事件，排除阻撓、干擾執行的違法行為，維持執行秩序，維護社會(huì )和諧穩定。同時(shí)，為了克服被執行人和財產(chǎn)難找的困境，不少法院推出了懸賞執行措施，向社會(huì )公布舉報電話(huà)，接受有關(guān)被執行人及財產(chǎn)下落的舉報，并積極與公安機關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機制，探索利用公安機關(guān)的資源優(yōu)勢幫助查找、控制被執行人及其財產(chǎn)的方法。這些執行方式方法的實(shí)施，都需要人民法院建立一個(gè)快速反應機制，以便及時(shí)處理各種線(xiàn)索，發(fā)現、查找、控制被執行人及其財產(chǎn)。近些年來(lái)，一些地方法院在這方面作了些有益探索，我們認為有必要推廣一些地方的經(jīng)驗，成立執行指揮中心。

　　《若干意見(jiàn)》要求各級法院要建立執行快速反應機制。要努力提高執行工作的快速反應能力，加強與公安、檢察等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)處理執行線(xiàn)索和突發(fā)事件。高、中級人民法院應當成立執行指揮中心，組建快速反應力量。有條件的基層人民法院根據工作需要也可以成立執行指揮中心。

　　　2.完善立審執協(xié)調配合機制。

　　審判和執行互有區別但又緊密聯(lián)系。實(shí)行“審執分立”對于促進(jìn)執行公正，推進(jìn)執行規范化建設具有重要意義，但是過(guò)于強調“審執分立”就會(huì )導致“審執分離”，審判和執行互相脫節，從而影響執行效果和司法權威。因此，當前必須加強立案、審判和執行三個(gè)環(huán)節的協(xié)調，重點(diǎn)是完善有利于執行的立案、審判環(huán)節的相關(guān)制度，為案件的順利執行打下良好基礎，形成法院內部解決執行難問(wèn)題的合力�！度舾梢庖�(jiàn)》要求完善立審執協(xié)調配合機制，加強立案、審判和執行三個(gè)環(huán)節的協(xié)作配合，形成法院內部解決執行難的合力。