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　　商戶(hù)：如此執法簡(jiǎn)單粗暴；城管：任務(wù)緊急，交罰款后物品會(huì )退還；相關(guān)部門(mén)：城管屬違規執法

　　【核心提示】

　　平山縣城管等部門(mén)日前對市容市貌進(jìn)行了集中治理， 他們將沿街商戶(hù)門(mén)前的搖擺機、毛巾等物品收走，但沒(méi)有留下任何憑據，也沒(méi)有向商戶(hù)們做出解釋。對于收走的物品如何處理，商戶(hù)們普遍存有疑問(wèn)。一些商戶(hù)認為，集中治理是好事，但是城管隊員執法的過(guò)程未免有些簡(jiǎn)單粗暴，讓人難以接受。石家莊市城管局表示，平山城管查處影響市容的行為于法有據，但沒(méi)有依照法定程序進(jìn)行執法，屬違規執法。專(zhuān)家認為，平山城管簡(jiǎn)單執法，無(wú)法讓公民體會(huì )到政府的良好用心，不利于維護良好的執法狀態(tài)。

　　□文/圖本報記者 苗靜 實(shí)習生 王付紅 王淼

　　城管執法太簡(jiǎn)單，感覺(jué)像是在明搶

　　王先生在平山縣冶河東路開(kāi)了一家經(jīng)營(yíng)孕嬰用品的小店，門(mén)前臺階上擺放著(zhù)兩臺供孩子玩耍的投幣搖擺機。7月20日上午，正在自家店里的王先生感覺(jué)外面聲音不對，趕緊走到門(mén)口�！伴T(mén)口有十幾個(gè)城管隊員，什么也沒(méi)說(shuō)，就把我家一臺搖擺機搬上了他們的執法車(chē)。在我家店員的制止下，另一臺搖擺機才‘幸免于難’。要不是他們穿著(zhù)城管的制服，我感覺(jué)他們就是明搶。我不知道他們是不是真的城管隊員，究竟要干什么，就想打110報警�？墒桥ゎ^一看，110的警車(chē)就在旁邊呢。后來(lái)我才知道，這是在搞集中治理�！蓖跸壬�說(shuō)，城管隊員既沒(méi)有出示執法證件，又沒(méi)有留下任何憑據，就把東西收走了，讓人心里很不舒服。

　　王先生表示，當時(shí)他的搖擺機是放在臺階上，沒(méi)有占用門(mén)前的便道，應該不屬于占道經(jīng)營(yíng)。城管隊員收走搖擺機有什么依據？能退還嗎？什么時(shí)候還？是不是要交罰款？交多少罰款？以后還會(huì )不會(huì )突擊檢查？搖擺機該擺在哪兒？因為城管隊員當時(shí)什么也沒(méi)說(shuō)，所以，這一連串的問(wèn)題王先生都不明白。

　　商戶(hù)：門(mén)外擺東西，城管看見(jiàn)了就收走

　　7月22日，記者在平山縣冶河東路隨機采訪(fǎng)了二十余戶(hù)沿街商戶(hù)。有些商戶(hù)說(shuō)，他們的東西在20日、21日的集中治理中就被城管收走了，比如理發(fā)店晾在外面的毛巾等。他們也有和王先生一樣的疑問(wèn)。被收走的物品都沒(méi)有進(jìn)行登記，商戶(hù)們還擔心日后領(lǐng)取時(shí)互相混淆，或者數量上出現差錯。

　　還有些商戶(hù)雖然東西沒(méi)被收走，但是對于東西怎樣擺放才不違反規定，并不清楚。一些商戶(hù)認為，城管在進(jìn)行集中治理之前，應該把相關(guān)規定跟大家解釋清楚。就這樣什么也不說(shuō)直接把東西收走，太簡(jiǎn)單粗暴了�！爸卫硪院蟮慕值�，確實(shí)比以前干凈整潔了。治理是好事，希望城管執法更文明些，把好事辦好�！�

　　采訪(fǎng)中，一家鞋店的老板說(shuō)，城管隊員就是不讓在門(mén)外放廣告牌，別的東西都沒(méi)事。不過(guò)，要是門(mén)外有墩布什么的，他們看到就拿走了。而另一家服裝店的老板則說(shuō)，城管隊員主要是檢查在便道上擺地攤的，如果商戶(hù)把衣服掛在門(mén)外賣(mài)，他們看見(jiàn)了也沒(méi)收。聽(tīng)記者問(wèn)起城管的事，一家小超市的老板急忙囑咐正在門(mén)外的家人，如果看到城管過(guò)來(lái)了，就趕緊把自己的冰柜推進(jìn)屋里�！俺枪懿蛔屧谕膺厰[東西�！�

　　很多商戶(hù)都說(shuō)，這次集中治理，還不讓往門(mén)上貼東西。商戶(hù)們貼的促銷(xiāo)、打折信息，以及招聘店員的招聘啟事等，很多是從玻璃門(mén)內側貼上去的，也都被城管隊員撕下來(lái)了。

　　平山城管：任務(wù)突然，交罰款后會(huì )退還所收物品

　　那么，對于收走的王先生及其他商戶(hù)的東西，城管隊員會(huì )怎樣處理呢？記者22日找到了分管這個(gè)轄區的平山縣城管局四中隊。幾位城管隊員表示，王先生可以下周一或周二來(lái)領(lǐng)他的搖擺機，但是得先交罰款。因為這次是縣里統一組織的集中治理，好多事還沒(méi)定，所以現在還不知道要交多少罰款�！笆丈蟻�(lái)的東西我們都入庫了，放心，錯不了，記清自己家是什么東西，都能對上號�！边@幾位城管隊員說(shuō)，王先生把搖擺機放到臺階上是不符合規定的，只要東西放在門(mén)外就不行。一直就是這個(gè)規矩，商戶(hù)們也都知道�！拔覀冋f(shuō)過(guò)不是一次兩次了，但是平時(shí)很多商戶(hù)都不聽(tīng)�！�

　　至于為什么把東西收走卻不出具憑據，城管隊員們說(shuō)，當時(shí)是幾十名城管隊員從街上一塊走過(guò)來(lái)，看到哪個(gè)商戶(hù)存在問(wèn)題，當場(chǎng)就處理了，沒(méi)有時(shí)間開(kāi)單子。如果只是個(gè)別商戶(hù)違反規定，執法人員就會(huì )開(kāi)具相關(guān)憑據了。

　　平山縣城管局辦公室的一位工作人員表示，因為群眾反映縣城中山廣場(chǎng)夜市擾民，所以平山縣政府組織了這次統一治理，治理的范圍不只是夜市，還包括縣城其他街道�！八�有占用便道、胡亂擺放、影響市容的物品，我們都收走了。廣告牌、地攤的貨物等，收了不少東西。因為城管局是突然接到了集中治理的任務(wù)，所以事先沒(méi)有做什么宣傳�！边@位工作人員說(shuō)，治理市容市貌也是為了給國慶60周年創(chuàng )造良好的環(huán)境，所以到國慶節這段時(shí)間會(huì )比較緊張，希望商戶(hù)們都注意一下。

　　石市城管局：查處影響市容行為于法有據

　　石家莊市城管局法規處的工作人員表示，平山縣城管局對占道經(jīng)營(yíng)、影響市容的行為進(jìn)行查處，是有法律依據的，實(shí)體上沒(méi)有問(wèn)題。但是，城管隊員沒(méi)有依照法定程序進(jìn)行執法。

　　《河北省城市市容和環(huán)境衛生條例》規定，臨街建筑物的屋頂和窗外不得吊掛、晾曬或者堆放影響市容的物品。 同時(shí)規定，任何單位和個(gè)人在城市建筑物、構筑物和其他設施上張貼、張掛宣傳品等，應當經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，并按規定的期限和地點(diǎn)張貼、張掛，期滿(mǎn)后及時(shí)撤除。因此，城管對于這些行為進(jìn)行查處于法有據。

　　收走物品時(shí)不給憑證不合適

　　城管隊員收走商戶(hù)的一些物品，并不是沒(méi)收，而是登記保存。根據《行政處罰法》，當事人違反相關(guān)規定，行政機關(guān)怕事后難以執行，可以經(jīng)過(guò)法定程序對相關(guān)證據進(jìn)行登記保存。沿街商戶(hù)的一些物品擺到門(mén)外，就是影響市容，但是物品一旦被放回屋內，影響市容的證據就消失了。因此，這類(lèi)問(wèn)題在取證時(shí)確實(shí)存在一定的難度，所以可以先行進(jìn)行登記保存。

　　但是，平山縣的城管隊員認為集中治理時(shí)沒(méi)有時(shí)間出具相關(guān)憑據的說(shuō)法，是不合適的。不管有多大困難，執法時(shí)都應該依照法定程序。城管隊員首先要出示執法證件，向當事人告知事實(shí)、理由，并聽(tīng)取申辯。同時(shí)，必須要開(kāi)具登記保存的憑據。事后，執法人員可以向當事人下達處罰通知書(shū)，當事人持通知書(shū)繳納相關(guān)罰款后，就可以領(lǐng)回屬于自己的物品。根據相關(guān)規定，證據登記保存應在7日內作出處理。

　　河北省糾風(fēng)辦的工作人員表示，平山城管不依照法定程序執法，違反了相關(guān)規定，屬于違規執法。

　　簡(jiǎn)單執法不利于維護良好執法狀態(tài)

　　南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院公共行政學(xué)博士許堯認為，執法是為了維護良好的社會(huì )公共秩序，一方面需要合理的法制建構，另一方面需要有良好的執法狀態(tài)。良好的執法狀態(tài)中，既需要合乎法律秩序的、公正的執法，也需要公民對法律發(fā)自?xún)刃牡恼J可和遵從。而平山城管沒(méi)有依照法定程序執法，這樣簡(jiǎn)單的執法方式無(wú)法讓公民體會(huì )到政府的良好用心，造成公民對法律發(fā)自?xún)刃牡淖駨倪@一方面出現缺失，不利于維護良好的執法狀態(tài)。

　　城管需要有效文明執法的程序

　　石家莊市委市政府決策咨詢(xún)委員會(huì )副主任委員梁勇認為，這一事件，表面上是城管人員沒(méi)有依照法定程序進(jìn)行執法，而實(shí)際上，這類(lèi)事件是在考問(wèn)全社會(huì )，如何給市容管理人員提供有效的執法依據和規范的執法程序。市容管理不同于其他領(lǐng)域，因為市容管理人員面對著(zhù)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)構不成行政處罰的行為，但是又要取締違規現象。如果市容管理人員嚴格按照相關(guān)程序文明執法，有些問(wèn)題就管不了，執法者和執法對象的執法有效性就很難得到實(shí)施。因此，解決市容管理方面的問(wèn)題，根本的方法是為行政執法者提供一個(gè)有效文明執法、有效行政處罰的程序。