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　　近日，最高人民法院公布《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范執行工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，引起社會(huì )高度關(guān)注。最高人民法院執行局局長(cháng)俞靈雨就此進(jìn)行了解讀。 　　

　　優(yōu)化配置執行權

　　最高人民法院和高級人民法院原則上不執行具體案件

　　俞靈雨認為，現行的執行職權配置主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是一人包案到底的傳統執行模式尚未打破，執行權缺乏有效的監督制約；二是司法資源配置不合理，資源不足和浪費現象同時(shí)存在，效率較低，成本較高；三是上下級法院的執行力量得不到有效整合，抗干擾能力弱，不能發(fā)揮整體效能。

　　《若干意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步完善高級人民法院執行機構統一管理、統一協(xié)調的執行工作管理機制，實(shí)行案件執行重心下移，最高人民法院和高級人民法院作為執行工作統一管理、統一協(xié)調的機構，原則上不執行具體案件，案件主要由中級人民法院和基層人民法院執行，也可以指定專(zhuān)門(mén)法院執行某些特定案件，以排除不當干預。同時(shí)科學(xué)界定執行審查權和執行實(shí)施權，并分別由不同的內設機構或者人員行使，實(shí)行科學(xué)的執行案件流程管理，打破一個(gè)人負責到底的傳統執行模式，積極探索建立分段集約執行的工作機制。

　　俞靈雨說(shuō)，目前，執行工作缺乏科學(xué)有效的考核評價(jià)機制。2007年最高法院下發(fā)了《關(guān)于人民法院執行工作考核的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，地方各級法院也大都制定了考核辦法，但還是存在不少問(wèn)題，片面追求執結率、虛假結案、執行行為不規范、辦案質(zhì)量不高等現象普遍存在。

　　《若干意見(jiàn)》要求完善和細化現有的執行工作考核體系，科學(xué)設定執行標的到位率、執行申訴率、執行結案率、執行結案合格率、自行履行率等指標，合理分配考核分值，建立規范有效的考核評價(jià)機制�？己擞筛骷壢嗣穹ㄔ涸谳爡^范圍內定期、統一進(jìn)行，考核結果實(shí)行公開(kāi)排位，并建立末位情況分析制、報告制以及責任追究制。

　　內部?jì)?yōu)化組合支持執行

　　建立執行指揮中心、執行信訪(fǎng)處理機制、完善立審執協(xié)調配合機制

　　《意見(jiàn)》要求各級法院要建立執行快速反應機制。高、中級人民法院應當成立執行指揮中心，組建快速反應力量。有條件的基層人民法院根據工作需要也可以成立執行指揮中心。要努力提高執行工作的快速反應能力，加強與公安、檢察等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)處理執行線(xiàn)索和突發(fā)事件。

　　俞靈雨說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，各種阻礙執行的行為時(shí)常發(fā)生，暴力抗拒執行事件也屢見(jiàn)不鮮，給社會(huì )穩定帶來(lái)了隱患，需要建立一個(gè)執行快速反應機制，及時(shí)處理各種緊急情況和突發(fā)事件。同時(shí)，不少法院推出了懸賞執行措施，向社會(huì )公布舉報電話(huà)，接受有關(guān)被執行人及財產(chǎn)下落的舉報，并積極與公安機關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機制，探索利用公安機關(guān)的資源優(yōu)勢幫助查找、控制被執行人及其財產(chǎn)的方法。這些執行方式方法的實(shí)施，需要人民法院建立一個(gè)快速反應機制。

　　《若干意見(jiàn)》要求完善立審執協(xié)調配合機制，加強立案、審判和執行三個(gè)環(huán)節的協(xié)作配合，形成法院內部解決執行難的合力。

　　《若干意見(jiàn)》要求加強對各級法院執行局負責人和執行人員的培訓；建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確�！拔鍌�(gè)嚴禁”在執行工作中得到全面貫徹。確保實(shí)現執行人員比例不少于全體干警現有編制總數15%的要求，確保執行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。

　　動(dòng)員全社會(huì )力量參與

　　建立執行聯(lián)動(dòng)威懾機制、聯(lián)席會(huì )議制度

　　俞靈雨說(shuō)，全國集中清理執行積案活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室向中央政法委報送了《關(guān)于建立執行聯(lián)動(dòng)威懾機制的工作方案(稿)》。在中央政法委的領(lǐng)導、協(xié)調下，最高法院加強與綜合治理、紀檢監察、組織人事、公安、金融等機關(guān)、部門(mén)的聯(lián)系，力爭盡早出臺執行聯(lián)動(dòng)威懾機制工作意見(jiàn)。目前，這項工作進(jìn)展比較順利，與大多數參與單位基本達成一致意見(jiàn)，即將啟動(dòng)會(huì )簽程序。

　　《意見(jiàn)》要求各級人民法院也要努力爭取黨委的支持，動(dòng)員全社會(huì )的力量共同解決執行難問(wèn)題。要在制度上明確各與執行工作相關(guān)的黨政管理部門(mén)在執行工作中的具體職責，積極協(xié)助人民法院開(kāi)展有關(guān)工作。

　　俞靈雨說(shuō)，目前，有的地方已經(jīng)建立了執行工作聯(lián)席會(huì )議制度，但不少都是停留在下發(fā)文件上，“聯(lián)而不動(dòng)”的現象十分突出，職責不明、不細，沒(méi)有操作細則，更沒(méi)有責任落實(shí)。

　　《意見(jiàn)》要求各級人民法院要在各級黨委的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮執行工作聯(lián)席會(huì )議制度的作用，組織排查和清理阻礙執行的地方性規定和文件，解決執行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問(wèn)題。督促查處黨政部門(mén)、領(lǐng)導干部非法干預執行或特殊主體阻礙、抗拒執行的違法違紀行為，協(xié)調處理可能影響社會(huì )穩定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執行信訪(fǎng)案件；對政府機關(guān)、國有企業(yè)等特殊主體案件，研究解決辦法。重大執行事項經(jīng)聯(lián)席會(huì )討論作出決定或形成會(huì )議紀要后，交由相關(guān)部門(mén)負責落實(shí)，落實(shí)情況納入綜合治理考核范圍。 (裴智勇）