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　　7月21日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《個(gè)體工商戶(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》。其中規定，“無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販，申請登記為個(gè)體工商戶(hù)的，登記事項不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。此條文立即引發(fā)各界關(guān)注，有媒體解讀為“這意味著(zhù)，多年來(lái)存在于大街小巷的流動(dòng)商販很可能獲得官方認可，得到合法的經(jīng)營(yíng)執照”。然而，全國城管執法局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議執行會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)羅亞蒙明確表示，把《條例》相關(guān)規定理解為“流動(dòng)商販合法化”是一種誤讀。(7月29日《新京報》)

　　在筆者看來(lái)，不管媒體是否誤讀，都必須把對“合法化”的理解厘清才行。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )，從理論上講，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須進(jìn)行工商注冊登記，否則會(huì )被行政處罰；此外還必須依法納稅，偷稅、漏稅也是違法的。但事實(shí)上，自人類(lèi)有歷史以來(lái)，基本上沒(méi)有做到過(guò)“應征必征”。因為很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是具體入微的，甚至很隱蔽的，要做到“應征必征”，則稅收成本將不堪承受。這就是為什么，世界各國都會(huì )對一些低層次的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“睜一只眼閉一只眼”。

　　并且，現代國家的征稅權是越來(lái)越受到限制的，西方就有所謂“無(wú)代表不納稅”之說(shuō)。但從征稅技術(shù)和手段上看，則日趨精湛。流動(dòng)商販“合法化”，表面上是一件好事，但他們真的愿意被“合法化”嗎？眾所周知，進(jìn)行工商登記一是麻煩、手續復雜；二是登記以后，就意味著(zhù)要交費。盡管去年國家取消了個(gè)體管理費和市場(chǎng)管理費，但工商登記費，以及其他各種不合理的攤派性收費，還是逃不掉的。

　　很多流動(dòng)商販之所以愿意“流動(dòng)”，除了無(wú)經(jīng)濟實(shí)力、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，很重要的一個(gè)原因，就是不想受到管制，覺(jué)得各種稅和費交得不合理、不劃算。盡管沒(méi)有合法身份，會(huì )受到城管執法部門(mén)的驅逐，但與“合法化”多付出的稅和費相比，“流動(dòng)”還是值得的。不搞清這點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)在流動(dòng)商販“合法化”的問(wèn)題上，就有可能雞同鴨講。

　　道理其實(shí)很簡(jiǎn)單：正是因為“合法化”的代價(jià)太大，流動(dòng)商販才選擇地下生存，“個(gè)體工商戶(hù)每年減少87萬(wàn)戶(hù)”便是明證。以筆者之見(jiàn)，要有心讓流動(dòng)商販“合法化”，有關(guān)部門(mén)不妨先降低個(gè)體工商戶(hù)的稅費負擔，對無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶(hù)，減免甚至取消稅費。