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　　貴州納雍縣為積極推進(jìn)縣城拆遷，出臺文件：公務(wù)員堅持不簽拆遷協(xié)議，將停職停薪，有親屬或員工不簽的，也要受到處理。截至6月，該縣拆遷戶(hù)中仍有310戶(hù)干部家庭未簽協(xié)議，這就意味著(zhù)按“規定”將有310名干部面臨“雙�！�。這一規定本身是站不住腳的。

　　公務(wù)員的身份是雙重的，他既是某個(gè)職業(yè)和崗位的承擔者，又是私人身份的公民。公務(wù)員與政府之間，存在一種勞動(dòng)合同關(guān)系。但公務(wù)員的公職身份，并不能取消他作為私人公民的身份。公務(wù)員同一般企業(yè)員工一樣，他只是把自己的一部分勞動(dòng)和精力“出售”給自己所在的機關(guān)，而不是把自己的全部人格奉獻給政府。

　　在納雍拆遷事件中，只要這些房屋屬于公務(wù)員的私人財產(chǎn)，則公務(wù)員就完全是以私人身份出現的。他可以此身份與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行平等的討價(jià)還價(jià)，這與其公務(wù)員身份無(wú)任何關(guān)系。當然從新聞中看，當地公務(wù)員的確可能存在拆遷要價(jià)過(guò)高的現象，但這不構成政府強力介入的理由。在拆遷過(guò)程中，公務(wù)員享有與其他人同樣完整的自由和權利。他的財產(chǎn)權應當得到法律的同樣保護，與普通民眾相比，既不多也不少。

　　納雍當地官員認為，2004年的嘉禾拆遷事件是違法的，但他們的做法是合法的，不過(guò)按照當地說(shuō)法，干部職工堅持不簽協(xié)議“本身已違法”，其法律依據何在？如果公務(wù)員的行為違反了法律法規乃至機關(guān)的內部規章，那當然可以對他進(jìn)行行政處分。但是，把行政處分適用于公務(wù)員在民事領(lǐng)域中的私人活動(dòng)，是混淆了兩個(gè)不同領(lǐng)域。此外，如果所拆遷房子不是用于市政建設，而是用于開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的話(huà)，當地政府就是一種在追求所謂經(jīng)濟效益和政績(jì)下的焦慮與錯位，替代開(kāi)發(fā)商介入拆遷，這顯然違法。因此納雍拆遷與嘉禾拆遷或許有違法程度的區別，但本質(zhì)上并無(wú)不同。

　　出臺該不合理規定的納雍縣之所以濫用權力，至少源于兩個(gè)錯誤的觀(guān)念。第一，他們錯誤地把拆遷這樣的商業(yè)性活動(dòng)視為政府自身的重點(diǎn)工作，而毫不遲疑地站在開(kāi)發(fā)商一邊，強制被拆遷戶(hù)接受開(kāi)發(fā)商的條件。當然，這也是當今某些地方政府的通病，他們經(jīng)常利用公權力強制被拆遷戶(hù)接受開(kāi)發(fā)商開(kāi)出的拆遷條件。只不過(guò)這一次，納雍縣的公務(wù)員也被這種錯誤行使的權力殃及了。

　　第二，納雍縣之所以制定這種懲罰公務(wù)員的規定，乃是因為，相關(guān)部門(mén)有這樣一種認識：“群眾看干部，干部不帶頭不行”。這樣的觀(guān)念十分普遍，但同樣存在誤解。

　　的確，公務(wù)員承擔著(zhù)公共管理職能，因而，民眾及行政機關(guān)有理由要求公務(wù)員具有某種程度的職業(yè)倫理。但歸根到底，公務(wù)員也是普通人，他們所從事的也是一種專(zhuān)業(yè)工作，他們所需要的道德、倫理只要達到承擔專(zhuān)業(yè)工作所需的程度就已足夠。當然，人們也樂(lè )見(jiàn)公務(wù)員作為社會(huì )道德的垂范，但這不應是強制的。公務(wù)員在自家被拆遷時(shí)，希望獲得較高補償，這也是人之常情。納雍縣要求公務(wù)員們自覺(jué)犧牲自己利益，肯定不現實(shí)。

　　假如人們、尤其是制度設計者能夠清醒地認識到公務(wù)員的平凡性，那就不會(huì )把優(yōu)良治理的希望寄托于公務(wù)員們的道德水準，而會(huì )按照“公務(wù)員也是凡人”這樣的預設來(lái)設計權力制約、平衡的制度。這樣的制度反而可以讓公務(wù)員更好服務(wù)民眾、而較少濫用權力。