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　　7月17日，�？谑幸巹澗衷�副局長(cháng)張仕武因受賄260萬(wàn)元，一審被判處有期徒刑13年。至此，�？谝巹澗指瘮「C案4名涉案副處級干部均被判刑。

　　發(fā)生在建設領(lǐng)域的這起典型職務(wù)犯罪案，不但嚴重影響了海南投資環(huán)境，損害了大特區的形象，同時(shí)，也嚴重侵犯了人民群眾的切身利益。因而，此案的查辦在全省產(chǎn)生了積極的反響。

　　其實(shí)，早在今年兩會(huì )期間，省委書(shū)記衛留成在接受采訪(fǎng)時(shí)就表示，海南省委堅決貫徹中央的指示，對腐敗問(wèn)題、腐敗干部一定要一查到底，堅決貫徹黨中央和中央紀委關(guān)于教育、預防與懲治相結合的預防腐敗體系和政策。他說(shuō)，類(lèi)似�？谝巹澑瘮「C案的情況，一定要從源頭上治理，一旦發(fā)現腐敗問(wèn)題，一定要去追究、查辦，起到震懾作用；要總結經(jīng)驗教訓，對干部加強教育，加強制度建設，使干部少犯錯、不犯錯。

　　一起受賄案挖出規劃窩案

　　去年春節剛過(guò)，海南省檢察院反貪局干警便投入了緊張的辦案之中，在偵查某銀行處長(cháng)等人受賄案中發(fā)現，犯罪嫌疑人交代了非法收受海南某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司張某等人賄賂的事實(shí)。

　　辦案干警認真分析了案件特點(diǎn)后認為，與房地產(chǎn)行業(yè)直接打交道的國土、規劃、房產(chǎn)等相關(guān)單位的人員，極有可能存在受賄問(wèn)題。突破口從此打開(kāi)。在省檢察院反貪局統一組織協(xié)調下，充分應用偵查一體化辦案機制，調集全省反貪隊伍的精兵強將，歷經(jīng)半年多時(shí)間最終由個(gè)案挖出了窩案串案25件28人。截至今年6月15日，涉案的24人全部偵查終結，已陸續向法院提起公訴。

　　據不完全統計，所查辦的案件涉案金額高達上千萬(wàn)元之巨。�？谑幸巹澗衷�副局長(cháng)張仕武、陳立奇、姚繼韻等人受賄數額分別高達百萬(wàn)元。

　　倒在開(kāi)發(fā)商糖衣炮彈下

　　海南日報記者調查了解到，查處的�？谑幸巹澗�4名副處級干部大多是“60后”的中青年干部。比如，今年47歲的姚繼韻長(cháng)期在規劃建設領(lǐng)域工作，其作品多次獲國內外金獎，被公認為城市規劃方面的“專(zhuān)家型干部”；張仕武是當年籌備�？谑幸巹澗值脑�老，曾獲英國威爾士大學(xué)MBA碩士學(xué)位；王小山常常以專(zhuān)家自居，別人的報建方案他能不停修改；陳立奇的文憑雖然是自考的，但多年的歷練讓他十分熟悉業(yè)務(wù)。

　　辦案人員說(shuō)，這批處級干部正是年富力強，干事業(yè)的黃金時(shí)期，卻倒在開(kāi)發(fā)商的“糖衣炮彈”下，既讓人警醒，又令人惋惜。

　　城市建設、規劃的背后，往往隱藏著(zhù)巨大的商業(yè)機會(huì )和利潤空間。在寸土寸金的城市，規劃紅線(xiàn)退一點(diǎn)點(diǎn)，土地的屬性調整一下，普通人可能覺(jué)察不出來(lái)，但對房地產(chǎn)商來(lái)說(shuō)卻意味著(zhù)暴利。因此，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)的國土、規劃、房管等實(shí)權部門(mén)以及分管官員，就成了開(kāi)發(fā)商眼中的“財神爺”。

　　為了擺平這些手握實(shí)權的官員，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)所不用其極，往往采取各種手段向他們展開(kāi)攻勢，不達目的絕不罷休。官員愛(ài)錢(qián)就送錢(qián)，好色就送美女，如果既不貪財又不好色，就滿(mǎn)足其愛(ài)好，千方百計尋找其人性的弱點(diǎn)。開(kāi)發(fā)商送賄賂非常講究策略，常常是借逢年過(guò)節或干部出國考察、因公出差等時(shí)機送錢(qián)，為丑惡的權錢(qián)交易掩上一層溫情脈脈的面紗。

　　王小山喜歡打高爾夫球，開(kāi)發(fā)商們經(jīng)常陪著(zhù)他飛到全國各地的頂級高爾夫球場(chǎng)打球。陳立奇愛(ài)吃愛(ài)喝，所以開(kāi)發(fā)商投其所好，送高檔飯店消費卡，一萬(wàn)元一張，一送就是好幾張。

　　開(kāi)發(fā)商如此“懂事”，官員自然投桃報李。于是，房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長(cháng)，權錢(qián)交易的過(guò)程就有多長(cháng)。

　　廉政責任狀沒(méi)擋住腐敗

　　綜觀(guān)�？谑幸巹澗指瘮“傅奶攸c(diǎn)，是幾位前領(lǐng)導分別利用所分管的規劃審批權力，收受賄賂，搞權錢(qián)交易。具體表現，一是在項目審批過(guò)程故意拖、壓，甚至隨意制造障礙，圖謀收受賄賂；二是在項目審批通過(guò)后，收取所謂的感謝費；三是違法改變用地性質(zhì)，調整容積率，收受賄賂；四是利用職務(wù)之便從事中介活動(dòng)，收取介紹費、回扣費。

　　2008年9月，�？谝巹澗指瘮「C案引起了中央高層的關(guān)注，中紀委、監察部會(huì )同建設部組成調研組，開(kāi)展了專(zhuān)題調研。

　　調研報告認為，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，在城市大規模建設的今天，城市規劃管理工作面對著(zhù)比以往復雜的局面，城市規劃部門(mén)，特別是部門(mén)領(lǐng)導，都可能面對多種誘惑，如果放松警惕，喪失起碼的防腐意識，就會(huì )導致違規乃至犯罪行為發(fā)生。在這方面，�？谑幸巹澗志褪且粋�(gè)典型例子。這個(gè)局在管理制度和機制建設方面曾經(jīng)下過(guò)功夫，但近些年來(lái)，這個(gè)局不再注重個(gè)人思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養，廉潔自律和自我約束意識差，以至對一些腐敗的“潛規則”麻木不仁。幾個(gè)局領(lǐng)導班子成員各自利用手中掌管的權力，分別大搞權錢(qián)交易，制度成了擺設。

　　從工作程序上看，所謂的審批程序仍是行政地位高的人說(shuō)了算。以前�？谑幸巹澗衷S多項目報到主管局長(cháng)那里后就壓住了，下面的人誰(shuí)也不去催，誰(shuí)也不敢催。就在案發(fā)前，涉案的幾位局領(lǐng)導還剛剛簽了個(gè)人廉政責任狀，可見(jiàn)此類(lèi)監督對嚴重腐敗行為并沒(méi)有產(chǎn)生必要的制約作用。正是由于沒(méi)有建立起完善的監督制約機制，使得暗箱操作和腐敗行為有機可乘，出現了“小官大貪”的現象。

　　2008年7月，省委書(shū)記衛留成曾在省委五屆三次全會(huì )上嚴厲痛斥“審批腐敗”：“從最近一些地方、部門(mén)出的一連串案子來(lái)看，利用審批謀取私利的現象在一些部門(mén)很?chē)乐�，一些人、一些部門(mén)幾乎到了干什么吃什么的地步，不給好處不辦事，給了好處亂辦事�！�

　　規劃滯后提供腐敗空間

　　�？谝巹澑瘮「C案的出現，除了涉案人員自身原因和監督的缺失外，地方城市規劃部門(mén)滯后的制度和機制，也給不法分子提供了腐敗的空間。

　　目前規劃部門(mén)開(kāi)展工作依據的制度和機制仍然是在原有法律基礎上形成的，而原有法律最大的問(wèn)題就是規定過(guò)于原則化，也存在一些明顯漏洞，為各部門(mén)在管理上留有較大的自由裁量權�，F行土地管理法規對土地征收的條件、價(jià)格、補償費的標準僅作了原則性的規定，有些實(shí)施細則也不夠詳盡完備；而城市規劃中的原則性規定更多。對已出讓土地的規劃，缺乏明確、剛性的規定，本身就為通過(guò)調整規劃條件獲取利益提供了可能。

　　據了解，�？谑兄两駴](méi)有完全建立起控制性分區規劃，目前�？谑兄鞒菂^控規覆蓋率只有63%。沒(méi)有規劃就人為控制，造成項目審批的隨意性，為權錢(qián)交易、滋生腐敗提供了空間。

　　因受賄犯罪而走上犯罪道路的�？谑幸巹澗�4名處級干部反思稱(chēng)，在審批工程項目中沒(méi)有法定的技術(shù)規定作為參照依據，指標有彈性、調整性，很容易導致規劃腐敗。他們認為，只有做到控制性詳細規劃編制立法，才能夠有效遏制腐敗，也是抵制各種關(guān)系和壓力的有效保證。

　　今年4月20日，姚繼韻受賄案在�？谑兄屑壏ㄔ洪_(kāi)庭審理。姚繼韻在法庭上含淚懺悔道：“作為受黨培養多年的老黨員，并擔任較重要的職務(wù)，收受不法之財，我深感對不起黨，對不起�？谌嗣�，對不起我的親人家人。經(jīng)過(guò)多年的艱苦求學(xué)辛苦工作，接下來(lái)面對痛苦的牢獄，我真是肝腸寸斷，追悔莫及。5年前，我一個(gè)人來(lái)到�？�，家人遠在千里之外，很想用自己的所長(cháng)報答�？谌嗣�，但沒(méi)有構建好自己的價(jià)值觀(guān)，放棄對思想觀(guān)、人生觀(guān)的改造，被金錢(qián)所惑，最終走向了犯罪�！�

　　讓審批在陽(yáng)光下作業(yè)

　　西方有句名言，“絕對的權力導致絕對的腐敗”。權力一旦失去有效監督制約，僅靠自我約束很難奏效，�？谝巹澫到y窩案充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　針對城建規劃中存在的問(wèn)題，今年4月，海南省人民政府發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加強和改進(jìn)城鄉規劃管理工作。

　　該文件從詳細規劃編制工作、規范城鄉規劃管理程序、查處違法違紀行為等10個(gè)方面，規范了城建、國土、規劃部門(mén)工作人員的行為。

　　文件向全省下發(fā)后，在全省城建領(lǐng)域引起積極反響。5月20日，�？谑姓�府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報�？谑幸巹澗謱⑼ㄟ^(guò)6個(gè)方面的環(huán)節“設計”，全力縮短規劃審批流程，把13項審批事項調整合并為4項，優(yōu)化審批流程，提高規劃審批效能，審批時(shí)限也由20天縮短至9天。三亞市為防止國土、規劃城市領(lǐng)域發(fā)生腐敗問(wèn)題，規定凡是3000萬(wàn)元以上項目報建，必須由三亞市紀委監察部門(mén)監督審批。

　　海南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商們對省政府加強和改進(jìn)城鄉規劃管理工作文件的出臺，更是大喜過(guò)望。他們高興地說(shuō)，省政府下發(fā)的這個(gè)文件，內容具體可操作性強，不但規范了國土、規劃部門(mén)人員的行為，還實(shí)行陽(yáng)光審批，為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)辦了件大好事。