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　　鐵路法院門(mén)庭冷落

　　管轄權爭議層出不窮

　　只有地方交警擁有在鐵路道口的執法權，但鐵路公安有時(shí)也會(huì )上陣處罰。鐵路法院審理的案件到底有多少“專(zhuān)業(yè)性”？的確值得商榷。如果說(shuō)通過(guò)鐵路運輸贓物的案件就得交由鐵路法院審理，那我們是否還需要設立“汽車(chē)法院”和“飛機法院”？　　

　　黃英向記者坦言，在“名不正，言不順”的情況下，鐵路公安此前一直在越權管理。按照《鐵路法》的規定，鐵路公安負責管理車(chē)站和列車(chē)的治安；出站信號機以外的線(xiàn)路，則由地方公安機關(guān)屬地管理。但“為了維護鐵路企業(yè)的利益”，鐵路公安機關(guān)卻“自然而然”地進(jìn)行著(zhù)“違法(違反《鐵路法》)管理”，隨意擴大自己的“執法權”，自作主張地把自己無(wú)權管的事也納入管轄范圍。

　　例如，根據屬地管轄原則，出站信號燈以外的鐵路線(xiàn)上發(fā)生撞軋行人、撞軋牲畜，道口發(fā)生交通肇事等事故，都應由地方公安機關(guān)管轄。但由于歷史遺留原因，這些案件此前及現在一直由鐵路公安機關(guān)管理著(zhù)�！斑@顯然違反了《鐵路法》，對受害人是不公平的”。

　　黃英真實(shí)的想法是：鐵路部門(mén)作為一家企業(yè)，有“保安護路隊”即可，不應擁有“執法權”。他向記者透露，目前的確有不少鐵路公安“執法違法”，在沒(méi)有合法授權的情況下，為了經(jīng)濟利益而私自執法。

　　例如：鐵路公安整頓道口交通秩序，根據《鐵路法》的規定，其并不具備執法權。但他們有時(shí)會(huì )對違章通過(guò)道口的駕駛員進(jìn)行處罰，這顯然是違法的。黃英說(shuō)，基層鐵路民警普遍不喜歡這類(lèi)“沒(méi)事找事”，“管那些自己不該管的事又何苦呢”？

　　在為數并不算太少的鐵路民事訴訟案件中，原告一般對審理法院擁有對鐵路法院和事發(fā)地法院“二選一”的自主權，“他們選擇到哪里訴訟，就由哪里審判”。 而實(shí)際情況是，鐵路法院的案件數量“少得可憐”。

　　黃英認為，鐵路法院門(mén)庭冷落的背后，是公眾對其的不信任�！昂芏嘧鳛樵�告的老百姓都知道，鐵路法院一般都會(huì )判鐵路企業(yè)贏(yíng)，而地方法院很可能會(huì )判被害人贏(yíng)”。因此而引發(fā)的管轄權爭議，層出不窮。老百姓到地方法院告鐵路部門(mén)；鐵路部門(mén)提出異議，要求轉交鐵路法院審理；最后高一級的人民法院不得不出面裁定管轄權。

　　即便在鐵路法院審理的為數有限的案件當中，大量案件與鐵路的關(guān)聯(lián)性到底有多大，也值得商榷。例如：根據《新民晚報》報道，幾天前的7月31日，上海鐵路運輸中級法院在南京公開(kāi)開(kāi)庭，判決一起特大拐賣(mài)兒童案，拐賣(mài)41名嬰兒的23名被告人均被判刑。這起案件與鐵路的唯一關(guān)聯(lián)是：犯罪嫌疑人是通過(guò)鐵路運輸嬰兒的�！　�

　　地方政府不接燙手山芋

　　鐵路公安將垂直管理？　　

　　有的鐵路公安僅有初中學(xué)歷，有不少鐵路法官、檢察官未通過(guò)司法考試。當人數眾多的他們蜂擁入公務(wù)員隊伍后，政法系統將為此付出昂貴的培訓成本。但總體上看，改革將促進(jìn)中國法治的統一化進(jìn)程，表明了中國法治日益科學(xué)化的發(fā)展趨勢�！　�

　　黃英向記者透露，事實(shí)上，早在2003年鐵路系統在推行“主輔分離”改革時(shí)，就提出要剝離鐵路公檢法。然而，整整6年的時(shí)間過(guò)去了，改革基本上毫無(wú)成效。此前，黃英所在公安局的警察們已先后參加了三次“轉制考試”。

　　然而，這些考試結束后，一律沒(méi)了下文，而且這些考試缺乏權威性，帶有“自?shī)首詷?lè )”的性質(zhì)，考試成績(jì)的效力幾近于零�，F在，大伙兒們不得不重新參加由國家組織的統一考試。黃英本人有一定的職務(wù)，因此免考。

　　據了解，在城市，鐵路公安的待遇低于地方公安；而在鄉鎮，則比地方高。這是因為，鐵路部門(mén)沿承了計劃經(jīng)濟時(shí)期的工資制度，在同一地區(如：沈陽(yáng)地區)內，鐵路公安的待遇幾乎完全相同，并未充分考慮城鄉消費水平的差異。從待遇角度看，城市鐵路公安對轉制表示歡迎，而某些鄉鎮鐵路公安，則因為當地財政收入水平的低下，而對改革持保留態(tài)度。

　　據目前鐵路公安系統內部人士掌握的情況，改革后，鐵路公安將采取垂直管理的模式。也就是說(shuō)，鐵路公安作為一個(gè)獨特的系統，將繼續存在下去，與地方政府無(wú)關(guān)。改革的意義，主要體現為鐵路警察的身份從企業(yè)員工過(guò)渡為公務(wù)員，以及對其的財政負擔從鐵道部門(mén)轉移到中央財政。

　　黃英坦言：如果最終采用這種改革模式，改革的效果令人擔憂(yōu)。因為，“鐵路公安的工作并無(wú)太多的特性可言，最好能夠并入地方公安。至于鐵路公安的跨區域執法問(wèn)題，完全可以通過(guò)全國人大的統一規定而得到解決�！庇浾吡私獾�，之所以采用垂直管理的模式，主要是因為不少地方政府不大愿意接手鐵路公安隊伍這個(gè)燙手山芋。

　　黃英毫不諱言地向記者描述了鐵路公安隊伍的現狀：“人數多，全國大概有十幾萬(wàn)人吧。最主要的問(wèn)題是個(gè)人素質(zhì)差。很多民警是在鐵路沿線(xiàn)就近招聘的，他們對當地熟悉，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)警校培訓，有的甚至只有初中文憑，素質(zhì)怎么可能高？” 黃英相信，該次轉制考試，“形式大于實(shí)質(zhì)”，“為了維護改革中人員的穩定，考試不可能太刁難”。

　　根據《人民警察法》的規定，人民警察至少應當具備高中學(xué)歷。但此次改革，經(jīng)有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調，現有的鐵路公安隊伍將集體參加轉制考試，包括那些初中學(xué)歷者。這種“泥沙俱下”式的改革，勢必會(huì )給轉制后鐵路公安隊伍的整體專(zhuān)業(yè)表現造成隱患，畢竟，“人民公安是公務(wù)員，鐵路公安是‘保安’，對個(gè)人素質(zhì)的要求有著(zhù)天壤之別�！�

　　在鐵路法院和鐵路檢察院方面，目前體制內的主流說(shuō)法是人員分流至地方，或作為地方法院、檢察院的一個(gè)部門(mén)，“整體搬遷”。鐵路法院和鐵路檢察院同樣面臨轉制的“素質(zhì)門(mén)檻”。此前，他們是為維護鐵路企業(yè)的利益而存在的，“法官”、“檢察官”由鐵路企業(yè)的領(lǐng)導層任命，在遴選機制上，與通常意義上的法官和檢察官截然不同。他們中的不少人并未通過(guò)司法考試，也就是說(shuō)，“他們此前一直在‘無(wú)證審案’”。

　　在積極層面，上海鐵路運輸中級法院政策研究室的工作人員向本報記者介紹，近年來(lái)，該院利用位于上海、南京、杭州、福州和蚌埠五市的分院，在破解“法律界第一難題”——“執行難”問(wèn)題上，發(fā)揮了積極的作用。

　　假設上海浦東法院的判決所涉及的被執行財產(chǎn)或被執行人在江蘇省內，浦東法院通常會(huì )因為江蘇當地法院的“地方保護主義”等復雜因素，而無(wú)法高效地異地執行。在這種情況下，上海鐵路中院便可以利用其機構分布上“大區制”的優(yōu)勢，打破省市條框，承接異地指定執行案件，并取得良好的效果。六年來(lái)，上海鐵路兩級法院已受理指定執行案件2302件，執行標的金額15.24億余元，執結2259件，執結率為98.13%，執行到位金額8.8億元，執行到位率達到63.76%。(張強)