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　　“干部職工堅持不簽訂拆遷協(xié)議、不履行協(xié)議，將被停職、停薪”——貴州省納雍縣出臺的“嚴肅城市建設拆遷紀律”規定引起廣泛爭議。爭議聲中，縣委、縣政府決定，從8月1日起停止執行這一文件，嚴格按法律法規推進(jìn)城市拆遷工作。

　　干部成拆遷最大阻力“被迫”出“雙�！贝胧�

　　據了解，由于縣城舊城改造和新區開(kāi)發(fā)因拆遷難而停滯，特別是部分干部、職工對拆遷補償要求過(guò)高，使拆遷工作難以為繼。2008年10月20日，納雍縣委紀委、組織部出臺“關(guān)于嚴肅城市建設征地拆遷工作紀律要求的通知”，提出對依法拆遷、按照標準補償、安置合理、拆遷辦充分動(dòng)員后仍不簽訂拆遷協(xié)議、或不履行協(xié)議的黨政干部，將實(shí)施處罰。

　　這項文件規定，被拆遷房屋所有者是正、副科級領(lǐng)導干部，或其直系親屬的，由紀檢、組織部門(mén)動(dòng)員談話(huà)、誡勉談話(huà)或抽調到拆遷辦工作，15日后仍不簽訂拆遷協(xié)議，由組織部門(mén)提請縣委研究，免去其工作職務(wù)。被拆遷房屋所有者是單位干部職工，由單位主要負責人對其進(jìn)行動(dòng)員談話(huà)，10日內不簽訂協(xié)議者停止工作，15日內不簽協(xié)議、不搬遷者將停發(fā)工資。

　　納雍縣委紀委副書(shū)記、縣監察局局長(cháng)胡豐華說(shuō)，出臺這個(gè)辦法是因為在城市拆遷中阻力最大的不是群眾，而是一些擁有較大面積房屋的黨政干部，他們往往提出超出正常拆遷補償規定、無(wú)法兌現的條件。紀委和組織部門(mén)討論后認為，領(lǐng)導、干部應從全縣發(fā)展大局考慮，成為城市建設的推動(dòng)者而不是阻礙者，對其采取適當組織處罰措施有助推進(jìn)工作。

　　納雍縣建設局局長(cháng)張華說(shuō)，目前納雍縣平均城鎮化水平僅為16%，比全國平均水平低32個(gè)百分點(diǎn)，比全省低19個(gè)百分點(diǎn)，城鎮建設滯后嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。2007年，納雍縣啟動(dòng)新區建設和舊城改造項目，目前已開(kāi)工項目9個(gè)，涉及拆遷總戶(hù)數1021戶(hù)，其中干部占470戶(hù)、群眾占551戶(hù)。但截至目前，干部簽約160戶(hù)，占拆遷總數的15.7%；群眾簽約264戶(hù)，占拆遷總數的25.9%。

　　城鎮化嚴重滯后制約發(fā)展　拆遷雙方矛盾突出僵持不下

　　納雍是貴州經(jīng)濟發(fā)展和城市建設最為滯后的縣份之一，截至2008年末，縣城建成區面積僅2.7平方公里，城市人口約5萬(wàn)人，街道狹窄、樓房密集、規劃混亂�？h長(cháng)郭華說(shuō)，近幾年，納雍縣煤炭、電力等能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，迫切需要提升城鎮化水平，通過(guò)城市改造改善人居環(huán)境。

　　張華說(shuō)，根據國家和省相關(guān)法律法規規定，納雍對被拆遷人采取按其原有房屋性質(zhì)“拆一補一”政策，即原有房屋是住宅，就按同等面積補償住宅；原有房屋是商鋪就按同等面積補償商鋪。而且為順利推進(jìn)、讓利于民，按規定本需由被拆遷人支付的“房屋結構成新價(jià)差”等也不予支付，但這樣的政策仍未能贏(yíng)得支持。

　　在縣城擁有一棟三層獨立住宅的納雍縣安監局干部劉剛對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商提出的拆遷政策“難以接受”，他說(shuō)：“這塊地是祖輩留下來(lái)的，現在全家人住得很舒服，即使拆一還一，我們的住宅條件不是改善，而是變得更糟�！眲�剛的妻子患有嚴重皮肌炎，父親已80多歲，“新房住宅都在3樓以上，家里人上下樓梯行動(dòng)十分不便�！彼�提出，必須按一樓、二樓同等面積還給營(yíng)業(yè)門(mén)面，并且要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司給予承諾擔保證明。

　　“這樣的條件不可能兌現�！辟F州宏鑫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理劉晴川說(shuō)，劉剛家房屋沒(méi)有一寸門(mén)面，而且其房產(chǎn)證上標明使用性質(zhì)是住宅，補償嚴格按照國家法律法規規定。

　　多次協(xié)商仍難達成協(xié)議，縣里委托安監局領(lǐng)導向劉剛“做工作”沒(méi)有進(jìn)展，4月22日，劉剛接到了縣里提出的“雙�！蓖ㄖ�。與劉剛同住一個(gè)院子，也擁有獨立住宅樓的弟弟劉永強在縣文廣局工作，因為拒不簽訂拆遷協(xié)議，劉永強和愛(ài)人林大瓊也接到了“停薪”通知。

　　叫停爭議規定　“依法拆遷”任重道遠

　　畢節紀委副書(shū)記、監察局長(cháng)杜培忠說(shuō)，據調查，文件發(fā)出以來(lái)，共對兩名副科級以上領(lǐng)導進(jìn)行了誡勉談話(huà)，但未停止職務(wù)。對5名普通干部發(fā)出“雙�！蓖ㄖ�，但到目前他們的工資并沒(méi)有真正停發(fā)。

　　納雍縣委書(shū)記宮曉農說(shuō)，這個(gè)文件出臺的目的是為了推進(jìn)城市拆遷工作，雖然其規定是“依法拆遷、按照標準補償、安置合理、拆遷辦充分動(dòng)員”基礎上對干部職工提出的紀律要求。但必須認識到，這些被拆遷房屋所有者既是國家干部，同時(shí)也是一般公民，對其不履行協(xié)議、拒不拆遷的行為，應嚴格按照國家相關(guān)法律、法規規定，堅持依法辦事。今后納雍將堅決依法拆遷，確保拆遷戶(hù)合法權益。對拆遷雙方達不成共識的情況，無(wú)論是拆遷人或被拆遷人，雙方都可依法通過(guò)向拆遷主管部門(mén)申請行政裁決，按裁決程序辦理。

　　但對于拆遷工作能否真正依法推進(jìn)的問(wèn)題，各方仍存在不少擔憂(yōu)。納雍銘源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理余宇說(shuō)，今年5月份，由于公司房開(kāi)項目中一名被拆遷戶(hù)提出要求難以?xún)冬F，在多次交涉未果情況下，公司依法申請裁決，并由建設局依法向法院申請強制執行，但法院至今還沒(méi)有執行�！叭绻�法律規定無(wú)法嚴肅執行，也就等于一紙空文�！彼�說(shuō)。

　　幾位不愿透露姓名、親屬是被拆遷戶(hù)的當地干部說(shuō)，改善城市環(huán)境、住宅環(huán)境是絕大多數人的愿望，拆遷還是應盡可能在雙方充分溝通、理解的基礎上進(jìn)行，如果行政強拆，可能會(huì )引發(fā)更多矛盾。城市拆遷改造應逐步有序推進(jìn)，做細思想工作，別再干用行政手段干涉職工私利的事了。(記者 王麗)