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　　正在起草的《社會(huì )保險法》以及國務(wù)院法制辦剛剛公布的《工傷保險條例》(征求意見(jiàn)稿)引起社會(huì )廣泛關(guān)注。今天上午，北京市農民工法律援助工作站召開(kāi)座談會(huì )，就農民工工傷案件中發(fā)現的問(wèn)題提出相應的立法建議，如勞動(dòng)部門(mén)應仿效交警及時(shí)出現場(chǎng)，以簡(jiǎn)化農民工維權的程序和降低相應成本。

　　僅一成受傷農民工

　　簽過(guò)勞動(dòng)合同

　　上午，北京農民工法律援助站發(fā)布了從去年至今年6月底的全國16家法援站農民工工傷案件統計報告。此次統計的329件農民工工傷案件 ，涉及344名受傷農民工。人數主要集中在26歲至45歲之間的青壯年，占總數的53.8%。從性別來(lái)看，男性所占比例超過(guò)了90%。

　　除了95件以雇員損害賠償為由直接向法院起訴的案件外，234件工傷案件中，共涉及農民工249人，其中用人單位與農民工簽訂勞動(dòng)合同的僅有26人，占總數的10.4%；而沒(méi)有簽訂合同的高達89.6%。從參保率來(lái)看，參加工傷保險的有21人，僅占8.4%。

　　如果選擇調解

　　半數農民工僅能拿七成賠償

　　“我們在工作中最尷尬的是，如果按照法律程序走下來(lái)，一些農民工可能到死也拿不到一分錢(qián)，”北京農民工法援站主任佟麗華介紹，現行工傷保險制度存在諸多問(wèn)題，其中最主要的問(wèn)題是農民工的維權程序復雜漫長(cháng)，成本高。

　　統計顯示，如果工傷程序全部走下來(lái)，大概需3年9個(gè)月，最長(cháng)可達6年7個(gè)月左右。而在認定工傷之前，約有37.1%的農民工必須先確認勞動(dòng)關(guān)系，僅確認勞動(dòng)關(guān)系，耗時(shí)最長(cháng)就可達19.8個(gè)月，平均每個(gè)案件確認勞動(dòng)關(guān)系需花費4個(gè)月。

　　確認勞動(dòng)關(guān)系后，農民工還可能會(huì )面臨用人單位提起的行政復議、行政訴訟，耗時(shí)最長(cháng)可達16.6個(gè)月，平均每個(gè)案件需在此階段花費5.5個(gè)月。

　　在得到工傷認定、經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定確認傷殘級別后，如果用人單位不主動(dòng)支付工傷保險待遇，農民工不得不通過(guò)一裁二審來(lái)追討賠償。從統計看，超過(guò)一半的案件需1到2年，其次是半年至1年，12.6%的案件需2至3年，每個(gè)案件平均經(jīng)歷15.4個(gè)月。

　　“由于案件數量龐雜，現在法律關(guān)于時(shí)效的規定形同虛設，”佟主任說(shuō)，程序繁瑣、處理時(shí)間長(cháng)，除了受傷農民工無(wú)法得到及時(shí)賠償外，還有可能因時(shí)間推移、證人推翻證言而導致最終不能確認勞動(dòng)關(guān)系及認定工傷事實(shí)。

　　維權程序復雜、成本高，特別是發(fā)生工傷后不能得到及時(shí)的救治，使很多農民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的部分權利來(lái)?yè)Q取盡早拿到賠償金。

　　而調解的結果往往是農民工作出讓步，數據統計顯示，近1/4的當事人經(jīng)調解拿到賠償不足申請數額的50%，而一半多的當事人經(jīng)調解得到的金額不足應得的70%。

　　律師建議

　　勞動(dòng)部門(mén)設勞動(dòng)警察

　　收到報告后立即調查

　　法援站律師們結合《社會(huì )保險法》(草案)、國務(wù)院《工傷保險條例》(征求意見(jiàn)稿)，對工傷保險制度改革提出建議。佟主任介紹，首先要強化勞動(dòng)保障行政部門(mén)的職權，簡(jiǎn)化工傷認定程序，方便農民工申請工傷認定。即事故發(fā)生后，勞動(dòng)部門(mén)能夠立刻得到報告，并且迅速趕赴現場(chǎng)調查，被調查的用人單位應該予以協(xié)助，否則將承擔不利后果。

　　“如果用人單位不履行報告義務(wù)，除應受相應處罰外，還應承擔此后受傷職工的維權成本�！辟≈魅握f(shuō)，征求意見(jiàn)稿對社保部門(mén)的調查權有了更細致的規定，但仍需要進(jìn)一步明確用人單位應承擔的責任等。

　　律師認為，《社會(huì )保險法》(草案)規定的工傷醫療費由工傷保險基金先行支付的制度是重大突破，但如何操作仍需要進(jìn)一步明確。

　　“發(fā)生工傷事故后，用人單位或工傷職工應在24小時(shí)內向工傷部門(mén)報告，工傷部門(mén)收到報告后應立即調查，在24小時(shí)內進(jìn)行初步審查，”佟主任說(shuō)，只要勞動(dòng)部門(mén)一出現場(chǎng)，就可以很快認定勞動(dòng)關(guān)系、責令用人單位支付醫療費用，如果拒不支付，工傷保險基金應先行支付�！熬拖窠煌ㄊ鹿室话l(fā)生，交警到現場(chǎng)馬上就能認定責任�！�

　　律師們還提出，不參加工傷保險的用人單位應當承擔相應的不利后果；工傷保險繳費方式除按照本單位職工工資總額為基數外，還應當根據農民工等靈活用工的實(shí)際情況，采取一次性繳足或者按照定額收取保險費的靈活性規定等等。

　　此外，律師還認為，因第三人實(shí)施的人身傷害造成職工工傷的，工傷保險待遇和民事侵權賠償在目前情況下可以實(shí)行雙賠；《工傷保險條例》(征求意見(jiàn)稿)將上下班途中發(fā)生機動(dòng)車(chē)交通事故的排除在工傷之外，并不妥當。

　　佟麗華主任指出，建立一支類(lèi)似勞動(dòng)警察的執法隊伍，可減少七成左右的工傷索賠案件。(王薔）