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　　河南新密市農民張海超，為對自己的“塵肺病”進(jìn)行職業(yè)病鑒定而歷經(jīng)曲折和磨難，悲憤無(wú)奈之下，不惜“開(kāi)胸驗肺”。這一走投無(wú)路之下的舉動(dòng)，集中暴露了當前農民工工傷維權面臨的諸多現實(shí)問(wèn)題。

　　8月5日，長(cháng)期為農民工工傷維權提供法律援助的北京市農民工法律援助工作站，提交了一份《農民工工傷保險問(wèn)題研究報告》。報告共收集整理329件農民工工傷案件，涉及農民工344人。報告顯示，工傷認定程序漫長(cháng)、維權成本高、行政執法部門(mén)缺位等問(wèn)題，成為當前農民工工傷維權的“攔路虎”。

　　工傷認定平均耗時(shí)16個(gè)月

　　報告提出，維權程序漫長(cháng)仍然是工傷案件面臨的主要問(wèn)題。如果將工傷認定程序的3個(gè)階段——申請工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇索賠——完全走一遍，平均需要484天，約16.1個(gè)月。

　　“處理時(shí)間長(cháng)，除了導致農民工無(wú)法及時(shí)得到賠償外，還有可能因為農民工自身法律知識的欠缺，不懂得收集和保存必要的證據，導致勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故的事實(shí)由于時(shí)間的推移而無(wú)法認定�！北本┦修r民工法律援助工作站主任佟麗華說(shuō)。

　　直接代理法律援助的時(shí)福茂律師對大量農民工缺乏勞動(dòng)合同保障深感憂(yōu)慮：“對于大多數農民工來(lái)說(shuō)，沒(méi)有勞動(dòng)合同，也很少有工作證、工資條、出入證等證據。當他們發(fā)生工傷后申請工傷認定而用人單位不承認是其員工時(shí)，農民工必須先舉證證明勞動(dòng)關(guān)系的存在。而證據不足，尤其是沒(méi)有勞動(dòng)合同，使得工傷認定部門(mén)常常要求農民工先通過(guò)法定程序確認勞動(dòng)關(guān)系�！�

　　在本次統計的329件案件中，簽訂勞動(dòng)合同的只有26件，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同而單位主動(dòng)申請工傷認定的有11件，除此之外，其他案件當事人都可能被要求首先證明勞動(dòng)關(guān)系的存在。確認勞動(dòng)關(guān)系就可能要經(jīng)過(guò)仲裁、一審、二審3個(gè)階段，這就造成勞動(dòng)者在確認勞動(dòng)關(guān)系上耗費大量時(shí)間。

　　維權成本高

　　維權成本高，無(wú)疑會(huì )在農民工工傷認定傷口上再撒一把鹽。

　　本次調查統計的329件案件中，經(jīng)調解結案的有132件�！斑@是因為發(fā)生工傷后，為了得到及時(shí)的救治，農民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的部分權利來(lái)?yè)Q取盡早拿到賠償金。在調查中，近1／4的案件經(jīng)調解得到的賠償不足申請數額的50%�！辟←惾A說(shuō)。

　　這樣的案例并不鮮見(jiàn)。2006年10月，農民工張?chǎng)卧诠さ馗苫顣r(shí)被鋼筋捆砸傷了腳踝，單位將其送到醫院簡(jiǎn)單檢查后發(fā)現腳踝骨折，醫生認為需要進(jìn)一步檢查，但單位負責人只花了600多元給張?chǎng)文_踝處打了石膏。由于沒(méi)有及時(shí)治療，張?chǎng)斡夷_的傷情越來(lái)越嚴重，最終被鑒定為八級傷殘。由于單位沒(méi)有繳納工傷保險費，在援助律師的努力下，2008年5月，張?chǎng)谓K于得到給予其8萬(wàn)元賠償的終審判決。但一直到2008年12月底，張?chǎng)蝺H僅拿到兩萬(wàn)元的賠償，而張?chǎng)问軅�的右腿因為沒(méi)錢(qián)及時(shí)進(jìn)行手術(shù)治療，已經(jīng)落下終身殘疾。

　　“農民工寧可放棄自己的一部分權利來(lái)私了和解，一個(gè)重要原因就是工傷維權的程序復雜、成本高。漫長(cháng)復雜的維權程序妨礙了農民工主張權利，卻使違法單位有時(shí)間得以轉移資產(chǎn)，使訴訟失去意義或面臨風(fēng)險�！睍r(shí)福茂律師說(shuō)。

　　行政執法部門(mén)缺位

　　報告提出，對工傷農民工進(jìn)行及時(shí)賠償，司法途徑的程序要求使其無(wú)論怎樣簡(jiǎn)化，都不可能迅速解決。而要實(shí)現及時(shí)賠償，必須依賴(lài)于有執法權、能否迅速做出反應的行政執法部門(mén)。但是，目前執法中卻存在著(zhù)勞動(dòng)保障和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)沒(méi)有充分履行職責的問(wèn)題。

　　“在工作站援助的工傷案件中，很少有農民工見(jiàn)到過(guò)安全生產(chǎn)監督部門(mén)的工作人員到工廠(chǎng)或工地進(jìn)行勞動(dòng)安全檢查。監督者的缺位，導致農民工的生產(chǎn)安全沒(méi)有保障，而且會(huì )讓用人單位認為勞動(dòng)安全保障可有可無(wú)�！辟←惾A說(shuō)。

　　在發(fā)生工傷事故后，工傷認定程序是最復雜、最耗時(shí)的階段。如果農民工申請工傷認定時(shí)，工作人員能迅速到現場(chǎng)進(jìn)行調查，勞動(dòng)關(guān)系以及該事故是否為工傷都比較容易確定。

　　“但目前的情況是，《工傷保險條例》以及《工傷認定辦法》規定，勞動(dòng)保障行政部門(mén)在受理工傷認定申請后，根據需要‘可以’進(jìn)行調查，調查的權力是選擇性的，很多情況下工作人員并不愿意外出調查。這樣就導致農民工發(fā)生工傷后，不得不花費大量時(shí)間確認勞動(dòng)關(guān)系，并尋找證據證明事故為工傷�！�

　　“用人單位掌握著(zhù)最直接的證據，勞動(dòng)行政部門(mén)有調查權，與之相比，農民工卻沒(méi)有任何權利和資源可供利用。將舉證責任推給農民工，這顯然是不公正的�！辟←惾A說(shuō)。

　　如何打開(kāi)工傷認定方便之門(mén)

　　結合正在審議中的《社會(huì )保險法》(草案)以及國務(wù)院《工傷保險條例》(征求意見(jiàn)稿)，北京市農民工法律援助工作站對工傷保險制度改革提出了具體建議。

　　勞動(dòng)關(guān)系確認難、時(shí)間長(cháng)，造成了農民工工傷待遇索賠程序復雜。針對此種情況，報告建議強化勞動(dòng)保障行政部門(mén)的職權，簡(jiǎn)化工傷認定程序，為農民工工傷維權打開(kāi)方便之門(mén)。

　　由于勞動(dòng)者與用人單位相比所處的不利地位，他們很難從用人單位取得證據。在這種情形下，勞動(dòng)保障部門(mén)運用執法權進(jìn)行調查就非常必要，可以極大地方便農民工認定工傷。

　　為簡(jiǎn)便農民工申請工傷認定，報告建議將確認勞動(dòng)關(guān)系的仲裁改為行政聽(tīng)證程序，聽(tīng)證后做出的認定工傷決定書(shū)立即生效，農民工即可申請勞動(dòng)能力鑒定，要求工傷保險待遇。如果用人單位對該認定不服而提起行政復議或行政訴訟的，不影響該決定的效力。 (本報記者 崔麗 實(shí)習生 歐陽(yáng)駱沙)