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　　背景新聞：四川一城管副中隊長(cháng)撞死人 多年后升任中隊長(cháng)

　　根據法律，普通企業(yè)職工只要是“受到刑事追究”，用人單位就可“依法”開(kāi)除；而公務(wù)員被開(kāi)除要在“被判處刑罰”之后，像城管這樣的事業(yè)單位人員，在受刑之后還能重返執法崗位，這種荒唐的制度是否該改改了？

　　2005年，四川金堂縣城建管理監察大隊副中隊長(cháng)黃德彬開(kāi)公車(chē)撞死了人，其后還找人“頂包”，終以交通肇事罪獲有期徒刑2年，緩刑2年。沒(méi)想到在刑滿(mǎn)后的2008年，他又回到了原單位，并且還升職當上了中隊長(cháng)。局領(lǐng)導稱(chēng)此舉也是合法的。

　　黃德彬作為受刑事處罰人員，還能繼續上崗“執法”，乃至升官，著(zhù)實(shí)“雷人”。不過(guò)，其局領(lǐng)導說(shuō)了，對他回來(lái)上班非常慎重，查閱了相關(guān)法律法規后，發(fā)現沒(méi)有一條法規明文規定“事業(yè)單位人員在服刑后不得繼續回原單位任職”。黃隊長(cháng)刑滿(mǎn)之后，還能“合法”地重新“執法”，暴露出了中國公務(wù)人員獎懲制度的漏洞。

　　先說(shuō)一個(gè)比黃隊長(cháng)更幸福的官員———在服刑時(shí)，畢竟黃隊長(cháng)沒(méi)有拿過(guò)工資———溫州瑞安市原副市長(cháng)蔣良榮因涉嫌“賣(mài)官”，被降級為交通局副局長(cháng)之后，2002年又因受賄被判刑3年，緩刑5年�！胺�刑”期間，他雖然一直不上班卻還拿著(zhù)交通局的工資，也沒(méi)有被開(kāi)除公職。然而，按溫州當地官員的說(shuō)法，蔣局長(cháng)服刑還能拿工資，和四川的黃隊長(cháng)一樣是“合法”的，至少當時(shí)法律沒(méi)有明文禁止。

　　原來(lái)，1994年的《國家公務(wù)員暫行條例》僅規定：公務(wù)員“違紀尚未構成犯罪的，或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分”，卻沒(méi)有規定構成犯罪的如何處理。而2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》沿襲了這個(gè)疏忽。直到2007年6月起施行的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》中才規定，公務(wù)員無(wú)論被判處實(shí)刑或緩刑，都要開(kāi)除公職，這個(gè)制度漏洞才被堵上。

　　所以，在此之前，根據溫州市出臺的“土辦法”，像蔣局長(cháng)這樣被判緩刑的公務(wù)員，還能繼續拿工資。直到今年該事件被媒體曝光，蔣局長(cháng)才終于丟了鐵飯碗。

　　筆者原本以為2007年的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，能“依法”堵住黃隊長(cháng)重回“執法”領(lǐng)導崗位。但事實(shí)并不是這樣。按局領(lǐng)導的說(shuō)法：城管隊員不是公務(wù)員，而是事業(yè)單位人員，所以不受《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》管轄，沒(méi)有一條法規明文規定“事業(yè)單位人員在服刑后不得繼續回原單位任職”，所以黃隊長(cháng)的“王者歸來(lái)”是“合法”的。

　　這就要說(shuō)到飽受輿論詬病的“城管原罪”———法律授權危機，城管代表政府在第一線(xiàn)執法，自己卻是一個(gè)事業(yè)單位，既行使著(zhù)國家機器的權力，卻又游離于法律設定的對政府的限制之外，黃隊長(cháng)的重返崗位，只能算是荒唐的“法內情”。

　　申言之，公務(wù)人員代表政府，履行公權力，理應有更嚴格的守法、操守要求，但事實(shí)上卻相反。比如1994年《勞動(dòng)法》，以及新《勞動(dòng)合同法》都規定，普通職工只要是“受到刑事追究”，即遭到逮捕、起訴，不用等到法院判決其是否有罪，用人單位就可“依法”開(kāi)除；而公務(wù)員被開(kāi)除公職是要在“被判處刑罰”之后，而像城管這樣的事業(yè)單位人員，在受刑之后還能重返執法崗位———普通企業(yè)員工的守法責任，甚至嚴于公務(wù)人員，這種荒唐的制度是否該改改了？(沈彬 法律工作者)