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　　我省(湖南)市縣兩級政府機構改革從8月6日起正式啟動(dòng)。省委常委、常務(wù)副省長(cháng)于來(lái)山出席上午召開(kāi)的全省市縣政府機構改革工作電視電話(huà)會(huì )議。他稱(chēng)，本次市縣政府機構改革的基本要求和主要任務(wù)，概括起來(lái)即四項：“轉變職能，優(yōu)化結構，強化責任，嚴控編制”。

　　【改限額】長(cháng)沙市政府機構最多，約40個(gè)

　　“大、中、小城市原則上維持1993年機構改革時(shí)確定的分類(lèi)結果，政府機構限額分別為40、30、20個(gè)左右�！�

　　【解讀】其中，長(cháng)沙市按大城市政府機構限額為40個(gè)左右；株洲、湘潭、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、郴州、永州、懷化、婁底11個(gè)城市按中等城市政府機構限額為30個(gè)左右；張家界和湘西土家族苗族自治州按小城市機構設置限額為20個(gè)左右。

　　縣政府機構由各地根據發(fā)展情況和不同縣情，按14至22個(gè)左右掌握。市轄區政府機構參照縣的限額，從嚴掌握。

　　【改設置】實(shí)行大部門(mén)體制，不分直屬機構

　　“市縣兩級政府不分組成部門(mén)和直屬機構，統稱(chēng)政府工作部門(mén)�！�

　　【解讀】于來(lái)山在具體部署中指出，實(shí)行垂直管理的地稅、工商、質(zhì)監等部門(mén)，不計入市縣兩級政府機構限額；工業(yè)和信息化、交通運輸、人力資源和社會(huì )保障三個(gè)方面，機構設置大體與省里相對應；將現行食品藥品監督管理機構省級以下垂直管理，改為由省市縣政府分級管理，市縣兩級藥監機構作為同級政府的工作部門(mén)，規格維持不變；設區市的人防辦列入政府機構序列，在機構限額內通盤(pán)考慮。

　　對于市縣機構具體設置的形式、名稱(chēng)、排序等，于來(lái)山表示“可因地制宜，不統一要求上下對口�！备鞯乜蓮膶�(shí)際出發(fā)，合并一些職能相同、相近的部門(mén)，允許一個(gè)部門(mén)對口上級幾個(gè)部門(mén)，在優(yōu)化組織結構方面邁出更大的步子；也可以選擇條件具備、又有積極性的縣市政府，探索實(shí)行大部門(mén)體制的試點(diǎn)，對此省里將給予充分支持和一定的獎勵。

　　【改權限】市州不設部門(mén)管理機構

　　“要在嚴格清理的前提下規范設置。議事協(xié)調機構，一般不設實(shí)體性辦事機構，具體工作交職能部門(mén)承擔，確需保留的，要在機構限額內設置�！�

　　【解讀】市州政府一般不設部門(mén)管理機構，確需設立的，要嚴格按規定程序批審，且不得超過(guò)兩個(gè)，規格為副處級。堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的，則要明確牽頭部門(mén)，分清誰(shuí)主辦、誰(shuí)協(xié)辦。

　　逐步推進(jìn)省直管縣的財政體制改革，適時(shí)選擇部分已試行省直管縣財政體制、基本具備條件的地方，依法探索開(kāi)展省直屬縣體制的試點(diǎn)，適度擴大縣級政府社會(huì )管理和經(jīng)濟管理權限。

　　政府機構限額一覽

　　城市政府機構限額

　　長(cháng)沙市40個(gè)左右

　　株洲、湘潭、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、30個(gè)左右

　　常德、益陽(yáng)、郴州、永州、懷化、婁底

　　張家界、湘西土家族苗族自治州20個(gè)左右

　　縣政府機構按14至22個(gè)左右掌握

　　【改職能】政府要強化直接服務(wù)

　　“要加快推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織這‘四個(gè)分開(kāi)’�！�

　　【解讀】本次市縣政府機構改革中，轉變政府職能是深化行政管理體制改革的核心內容，也是衡量此次改革成效的重要標志。

　　政府在全面履責的基礎上，要更加注重有效地貫徹實(shí)施中央方針政策和國家法律法規；更加注重加強對本地區經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的統籌協(xié)調；更加注重強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，著(zhù)力解決民生問(wèn)題；更加注重強化執行和執法監管職責，增強處置突發(fā)公共事件和社會(huì )治安綜合治理的能力。

　　此外，政府要強化直接服務(wù)，加強和改善直接面向基層、面向群眾的“窗口”機構的服務(wù)與管理，提高政府行為的透明度，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農村、基層、欠發(fā)達地區和困難群眾。

　　□禁令 嚴禁擅設機構和事業(yè)單位

　　“這次改革后，絕不允許發(fā)生擅設機構、擅自升格等違規行為，嚴禁規避限額，新設承擔行政職能的事業(yè)單位�！�

　　【解讀】要積極推行機構編制實(shí)名制，實(shí)現行政編制數、實(shí)有人員數、財政供養數相一致，確保實(shí)現中央關(guān)于2011年底前完成消化超編人員任務(wù)的目標。不得超配領(lǐng)導職數，除行政正職由非黨人士擔任等確屬工作需要、經(jīng)上級組織批準的情況外，部門(mén)一律不得實(shí)行黨政領(lǐng)導分設。不得新增內設機構。

　　三湘都市報 作者：記者 劉燕娟 實(shí)習生 曾江 呂晶