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　　皮革生產(chǎn)染整廠(chǎng)違規排污，將河涌染成紅色，應由誰(shuí)來(lái)起訴？廣東番禺區人民檢察院作為原告提起公益訴訟，廣州海事法院受理后，日前作出一審判決：東泰廠(chǎng)立刻停止污染行為，并賠償環(huán)境污染損失和費用共6.25萬(wàn)元；賠償款項由原告受償后上交國庫。

　　我國現行法律尚無(wú)明文授權檢察機關(guān)可作環(huán)境公益訴訟主體。番禺檢察院此番舉動(dòng)，引起社會(huì )關(guān)注。

　　河涌驚現“紅色水帶”

　　制革污水偷排市政管道

　　事起2008年7月13日，廣州市環(huán)境監察支隊番禺大隊接到投訴：位于東涌鎮官坦村蝦導涌交警中隊第九分隊北面的排水口處發(fā)現大量的紅色廢水。執法人員趕到現場(chǎng)，對該區域內工廠(chǎng)逐一排查，發(fā)現污染源為東泰廠(chǎng)。

　　事故發(fā)生后，廣州市環(huán)境監察支隊番禺大隊、番禺區環(huán)保局對東泰廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)何紅章、污水處理工盧微欣進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。何紅章承認大量紅色廢水是東泰廠(chǎng)排放的，該紅色廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)污水處理設備進(jìn)行凈化，是生產(chǎn)后直接排放。盧微欣也承認：前后有5次將未經(jīng)凈化處理的工業(yè)污水偷排到市政管道。

　　破解環(huán)境維權困局

　　檢察院環(huán)保局聯(lián)手出拳

　　按理說(shuō)，遇到舉報和求助，檢察院一般向環(huán)保部門(mén)發(fā)出檢察建議，由環(huán)保部門(mén)對污染企業(yè)進(jìn)行查處就可以了�？墒�，由于“立案難、取證難、鑒定難、勝訴難；沒(méi)人訴、不愿訴、不敢訴、不會(huì )訴”，環(huán)境維權陷入困局。

　　如何解決？檢察官們想到了區環(huán)保局。本來(lái)，作為行政部門(mén)的環(huán)保局擁有一定的行政處罰權，但其行政處罰權是有限度的，對行政處罰權限以外的環(huán)境危害行為也無(wú)能為力�？刹豢梢杂蓹z察機關(guān)與環(huán)保局搭建合作平臺，通過(guò)環(huán)境公益訴訟來(lái)加強執法力度？番禺區人民檢察院提出這一構想。

　　經(jīng)研究，專(zhuān)家認為，行政處罰與承擔民事責任并不矛盾，污染責任方并不會(huì )因被處以行政罰款而可以被免予追究民事賠償責任。番禺區人民檢察院跟區環(huán)保局很快達成一致，區環(huán)保局對該案進(jìn)行了初步調查后就迅即作了移送處理。廣州海事法院也同意嘗試受理此案。

　　訴訟主體的資格、調查取證的合法性、證據的要求、訴訟主體的稱(chēng)謂、侵權責任的認定、損失結果的認定、賠償款的去向……通過(guò)溝通協(xié)調，難題一個(gè)個(gè)解決，至此，由番禺區人民檢察院提起的首宗環(huán)境公益訴訟案件一審勝訴。

　　環(huán)保公益訴訟試水

　　懲治污染僅有信號不夠

　　“法律監督權的首要價(jià)值就是保障民生，人民群眾期待擁有藍天碧水，檢察機關(guān)就必須有所作為�！狈�禺區人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)暨中黨認為，檢察官“亮劍”環(huán)保公益訴訟，從當前來(lái)看是要進(jìn)一步打擊非法排污行為，配合廣州治水；從長(cháng)遠來(lái)看，是向全社會(huì )發(fā)出強烈信號，堅決懲治污染。

　　我國現行法律尚無(wú)明文授權檢察機關(guān)可以作為提起環(huán)境公益訴訟的主體。作為此次番禺環(huán)境公益訴訟的指導人，廣州市檢察院民行檢察處辦案二科科長(cháng)陳宏告訴記者，番禺區檢察院主要依據是《環(huán)境保護法》和《人民檢察院組織法》。其中《環(huán)境保護法》第六條規定：“一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告�！薄度嗣駲z察院組織法》第四條規定：“人民檢察院通過(guò)行使檢察權……保護社會(huì )主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財產(chǎn)……保護公民的人身權利、民主權利和其他權利�！�

　　8月5日，記者打通被告委托代理人、東泰廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)何紅章的手機。何紅章坦言：時(shí)代變了，以前偷排大不了是環(huán)保部門(mén)罰一下款，現在沒(méi)想到還惹出了檢察院起訴這么大件事；判決還是比較公正，畢竟是工廠(chǎng)違規在先，今后工廠(chǎng)肯定不會(huì )再犯同樣錯誤。

　　同時(shí)相關(guān)專(zhuān)家指出，推進(jìn)環(huán)保公益訴訟，只有信號還不夠。番禺的有益探索，期待深化。

　　【新聞鏈接】

　　○2005年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員梁從誡以四川沱江重大污染事件為例，呼吁“盡快建立健全環(huán)保公益訴訟制度”。

　　○2008年1月18日，中國法律援助基金會(huì )發(fā)起“2008法律援助綠色行動(dòng)”，設立“生態(tài)環(huán)境保護法律援助專(zhuān)項基金”。

　　○2009年5月13日，云南省高院審理陽(yáng)宗海砷污染案時(shí)明確提出：環(huán)保公益訴訟只能由檢察院和環(huán)保社團組織作為原告提起，法院暫不受理公民個(gè)人作為原告提起的環(huán)保公益訴訟。

　　○2009年7月上旬，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )狀告江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權糾紛案，被無(wú)錫市中級人民法院正式受理，專(zhuān)家稱(chēng)其對環(huán)保公益訴訟具“破冰”意義。(記者 羅艾樺）