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　　通鋼事件中有兩個(gè)特點(diǎn)，一是工人自發(fā)的大規模的集體行動(dòng)，二是勞資沖突中的暴力化傾向。如何正確解讀和應對這種特點(diǎn)，是中國勞工政策須直面的重要問(wèn)題

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　7月24日發(fā)生在吉林省通化市的通鋼事件，以7個(gè)高爐一度停產(chǎn)、1名企業(yè)高管被毆致死的雙輸后果，引起國內外高度關(guān)注。這起由國企改制誘發(fā)勞資矛盾而釀成的群體性事件，被勞動(dòng)關(guān)系研究專(zhuān)家常凱稱(chēng)為“中國勞資關(guān)系發(fā)展的標志性事件”。

　　一些勞資矛盾已達“臨界點(diǎn)”

　　不可回避的是，在我國國企改制歷程中，存在著(zhù)國有資產(chǎn)被低估、賤賣(mài)、流失的客觀(guān)情況，一些地方國企職工權益受損的情況也比較普遍。十幾年國企改制陣痛遺留下來(lái)的勞資矛盾一再被壓抑、積累，一些矛盾已經(jīng)達到了“臨界點(diǎn)”。在一家幾代人的生計都依靠一個(gè)國企的東北老工業(yè)基地，這種現象尤其凸顯。

　　“隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)以及勞資力量對比的日益懸殊，工人在企業(yè)中的參與權逐漸弱化。由于利益表達渠道不暢，在上訪(fǎng)、告狀收效甚微的情況下，工人們逐漸意識到了集體行動(dòng)的力量”。中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(cháng)常凱教授對《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，“現在的工人已不再像國企改革之初那樣懵懵懂懂了。如果改革措施對國有資產(chǎn)保值增值和職工權益保護考慮不周，工人已經(jīng)不再答應了�！�

　　近年來(lái)，由勞資矛盾、集體爭議引發(fā)的群體性事件增速明顯。發(fā)生在2008年的川渝教師罷課事件、湖北武漢下崗職工上訪(fǎng)事件、廣東東莞勞資糾紛事件仍然令人記憶深刻。常凱和他的同事在去年推出的《中國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展報告》中已經(jīng)指出，勞資集體爭議和工人集體行動(dòng)，在中國勞資關(guān)系處理中所表現出的作用越來(lái)越大，工人的權利意識、集體意識、組織意識也越來(lái)越強。對于工人的集體行動(dòng)如果處理得當，可以促進(jìn)中國的勞資關(guān)系由個(gè)別調整向集體調整有序發(fā)展，如果處理不當，則會(huì )更加激化勞資矛盾甚至加劇工人和政府的矛盾。

　　勞資關(guān)系發(fā)展的另一個(gè)特點(diǎn)，是在勞資矛盾的處理當中具有了暴力化的傾向。通鋼事件中陳國君被毆致死盡管只是一個(gè)偶然事件，但這種極端行為已經(jīng)不是個(gè)案。今年以來(lái)，已有幾起企業(yè)高管被殺案發(fā)生。而在通鋼，暴力事件其實(shí)早已隱現端倪：2008年底，通鋼煉軋廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)宋凱被一名工人錘殺。常凱認為，“這些事件已經(jīng)發(fā)出了警示：由于中國的勞資關(guān)系和勞資矛盾處理的不規范和中國勞工政策尚待完善，中國的勞資關(guān)系處理已經(jīng)出現暴力化傾向�！�

　　“而通鋼事件之所以是中國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展過(guò)程中的標志性事件，就在于這一事件具備了上述的特征�！背�凱表示。

　　工人缺乏利益表達渠道

　　“通鋼改制后，一些下崗工人的月收入不足300元，職工基本的生存權益受到嚴重擠壓”。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示，工人的情緒從一開(kāi)始的抱怨，逐漸發(fā)展到怨恨，始終沒(méi)有得到紓解，最終導致發(fā)生過(guò)激行為�！袄习傩盏那榫w正在失控，這值得引起高度關(guān)注”。

　　在通鋼事件中，吉林國資委7月22日宣布建龍集團控股的方案時(shí)，通鋼上下似乎全不知情，以致通鋼原董事長(cháng)和幾名副總當場(chǎng)宣布辭職�！巴蝗灰u擊”式的改革令企業(yè)高管都感到意外，更別提普通職工了。

　　在我國企業(yè)，職工代表大會(huì )是工人表達利益訴求的最主要渠道。勞動(dòng)法、工會(huì )法、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、公司法等，對企業(yè)通過(guò)職代會(huì )等形式開(kāi)展廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、民主管理的規定非常明確。中辦國辦也一再下發(fā)紅頭文件，要求國企改制過(guò)程中，涉及職工切身利益的重大事項，應向職工公開(kāi)，職代會(huì )按照法律法規規定具有決定權和否決權，“既未公開(kāi)又未經(jīng)職代會(huì )通過(guò)的有關(guān)決定視為無(wú)效”。

　　“然而問(wèn)題是，一旦企業(yè)違反這些法律法規，職工卻缺乏直接、可操作的救濟渠道”，常凱說(shuō)，“隨著(zhù)職工在企業(yè)中參與權和話(huà)語(yǔ)權的弱化，職代會(huì )被虛置，甚至連個(gè)形式都不走的現象便更加明顯了�！�

　　而且，在常凱看來(lái)，盡管法律規定工會(huì )代表和維護勞動(dòng)者的合法權益，但在實(shí)際當中，不少?lài)�有企業(yè)的工會(huì )讓人感到基本上是企業(yè)行政的附庸，而私企工會(huì )大多容易為雇主所控制，這種工會(huì )組織的“行政化”和“老板化”的不正常狀況，使得工會(huì )在企業(yè)層面，很難能夠真正代表和維護勞動(dòng)者的合法權益。在國有企業(yè)改制過(guò)程中，有些工會(huì )甚至連反映一下工人的意見(jiàn)和要求都做不到。在現實(shí)中，不少企業(yè)的工人實(shí)際上是無(wú)組織無(wú)代表的。通鋼事件中這一點(diǎn)就表現得較為突出。

　　這一切都直接導致了工人利益表達的常規渠道被堵塞�！肮と藱嘁媸軗p的矛盾長(cháng)期被壓抑、積累，工人權利意識日益覺(jué)醒、增強，體制內意見(jiàn)表達渠道阻塞，在這三個(gè)因素的共同作用下，工人只好用自發(fā)的集體行動(dòng)，來(lái)表達自己的訴求。而一些工人，在利益嚴重被侵害，而又沒(méi)有任何有效的救濟渠道的情況下，鋌而走險玉石俱焚與老板‘拼命’，變成了一種萬(wàn)般無(wú)奈之下的選擇�！背�凱說(shuō)。

　　事后處理應力避“激化矛盾”

　　國企改制中國有資產(chǎn)流失和職工權益受損的情況，不僅僅發(fā)生在通化一地。在國企改革步入深水區的背景下，對暴力程度升級的通鋼事件，如果事后處理不當，有可能進(jìn)一步激化矛盾，影響社會(huì )的和諧穩定。

　　“政府部門(mén)應該正視國企改革中出現的種種問(wèn)題，綜合考慮各方應承擔的責任，從緩和勞資矛盾的角度出發(fā)，必須把握事后處理的方法和尺度”。常凱認為，“將勞資矛盾過(guò)度政治化解讀，或將勞動(dòng)爭議刑事化處理，都會(huì )導致矛盾的繼續積累和激化，這種做法實(shí)際上是‘火上澆油’。在通鋼事件的處理中，對于打人致死的施暴主體，必須要追究其刑事責任。但如果動(dòng)用國家機器來(lái)懲處工人的集體行動(dòng)，不僅會(huì )進(jìn)一步激化勞資矛盾，而且會(huì )誘發(fā)和加劇政府和勞動(dòng)者群體的矛盾和沖突�！�

　　常凱指出，在社會(huì )轉型期，勞資矛盾進(jìn)一步加劇，政府部門(mén)決不能為了經(jīng)濟增長(cháng)，而無(wú)視勞動(dòng)者的利益和訴求。更不能把屁股直接坐在資本一方，將勞動(dòng)者作為改革的對象�！皣�資委”不是“私資委”，這個(gè)政府機構不能把國有企業(yè)的主體勞動(dòng)者作為自己的對手。深化國有企業(yè)的改革，決不能再以流失國有資產(chǎn)和犧牲國企工人為代價(jià)。

　　中國是一個(gè)社會(huì )主義國家，工人階級政黨長(cháng)期執政。國有企業(yè)職工接受黨的教育最多、政治覺(jué)悟最高、組織紀律性最強，是我國工人階級的核心力量，是黨保持中國工人階級先鋒隊性質(zhì)的重要根基。作為勞資雙方的中立者和矛盾調處者，政府部門(mén)在處理國企改革所引發(fā)的勞資矛盾時(shí)，其立場(chǎng)應該更加靠近工人�！坝绕涫窃谀壳吧鐣�(huì )轉型、利益分化加劇、強資本弱勞工的現實(shí)背景下，政府更應著(zhù)重保護職工的合法權益不受侵害，而不是站在資方的角度思考問(wèn)題，以致產(chǎn)生‘角色錯位’”，竹立家表示。

　　“勞資是可以共存的。勞方、資方和政府三方派出代表，通過(guò)正式、規范的協(xié)商程序，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和職工權益保護等問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商，雖然可能用時(shí)較長(cháng)，也會(huì )產(chǎn)生一定的成本，但是勞資關(guān)系處理的過(guò)程是可控的、穩定的，協(xié)商的結果也能令各方接受”。常凱說(shuō)，“只有建立這種體制內的正規渠道，才能避免通鋼事件中大規模罷工和人身傷亡等暴力悲劇再次上演�！�