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　　8月4日，本刊一篇關(guān)于縣委書(shū)記“溫和腐敗”的報道引起廣泛關(guān)注。報道見(jiàn)報后，不僅“溫和腐敗”一詞成為各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站高點(diǎn)擊率的詞匯，同時(shí)，“溫和腐敗”現象也引發(fā)了人們對縣委書(shū)記腐敗現象的關(guān)注和思考。8月10日，記者采訪(fǎng)了對權力制約監督頗有研究的空軍指揮學(xué)院教授王壽林。

　　記者:近期審判的一些縣委書(shū)記腐敗案例引發(fā)公眾關(guān)注。如云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣前后兩任縣委書(shū)記胡文彬、刀立富受賄案，貴州省普安縣委原書(shū)記王茂敏受賄案，以及自稱(chēng)“溫和腐敗”的云南省麻栗坡縣委原書(shū)記趙仕永受賄貪污案。從這些案例中我們看到這樣的現象，一些縣委書(shū)記一邊通過(guò)履行職責、開(kāi)展工作造福一方，一邊卻操縱權力、大行腐敗而為害一方。你如何看待這種“邊貢獻邊腐敗”現象?

　　王壽林:在我們國家，縣委不是基層，但緊靠基層;不在一線(xiàn)，但直面一線(xiàn)�？h委書(shū)記作為全縣的“一把手”，掌握著(zhù)很大一部分權力，同時(shí)又是本縣廉政建設的第一責任人，其權力行為是否廉潔，對全縣廉政建設產(chǎn)生重要的示范效應。如果再考慮到我們黨的中高級干部大多是從縣委書(shū)記這一層次逐級選拔上來(lái)的，其產(chǎn)生的影響就更加深遠了。因此，對于縣委書(shū)記來(lái)說(shuō)，任何形式的腐敗都是黨紀國法所不容的。

　　“邊貢獻邊腐敗”現象在目前相當普遍，并不局限于縣委書(shū)記這一群體。問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，就是一些公職人員混淆了公域和私域的界限，淡忘了自己手中的權力是人民賦予的，只能用來(lái)服務(wù)于人民，決不能以公權謀私利。

　　在實(shí)際生活中，公共權力的行使過(guò)程同時(shí)也是公共利益的分配過(guò)程。由于公職人員代表黨政機關(guān)，直接決定著(zhù)公共利益的分配，以至于公眾感恩和回報的直接對象不是黨政機關(guān)，而是公職人員。由此很容易使部分公職人員心理上產(chǎn)生一種錯覺(jué)，以為自己的意志決定著(zhù)公共利益的分配，自己是受惠者的恩人，得到感恩和回報是情理之中的事。作為黨政機關(guān)的代表，公職人員通過(guò)行使職權為公眾所作的貢獻，已經(jīng)從組織的提拔重用、福利待遇和職務(wù)保障中得到了回報，因此不應該也不允許再從服務(wù)對象中撈取好處。

　　記者:從媒體的報道看，縣委書(shū)記已經(jīng)成為當今腐敗高危崗位，這一現象甚至引起了近年來(lái)召開(kāi)的中央紀委全會(huì )的關(guān)注。是什么原因使縣委書(shū)記成為腐敗的高危崗位?

　　王壽林:毋庸置疑，縣委書(shū)記成為腐敗的高危崗位固然有個(gè)人品質(zhì)問(wèn)題，但絕不僅僅局限于個(gè)人品質(zhì)，其深層次原因還在于不合理的權力結構，而不合理的權力結構又突出地表現為“一把手”體制———對“一把手”缺乏有效的制約監督。從反腐倡廉建設的實(shí)踐看，對于“一把手”的權力，中央并不是沒(méi)有監督的要求、規定和舉措，但在現實(shí)中，一些地方和部門(mén)卻沒(méi)有對“一把手”形成有效的約束。在名義上，縣委書(shū)記的權力要受到各種形式的監督:作為黨員領(lǐng)導干部，要受到黨員的監督，受到黨的代表大會(huì )、黨的委員會(huì )及其常委會(huì )的監督;作為執政黨的官員，要受到參政黨的監督;作為公民，要受到法律的監督;而無(wú)論作為何種身份，都要受到公眾和媒體的監督。但事實(shí)上各種形式的監督對一些縣委書(shū)記都不起作用。究其原因，還是沒(méi)有對應對等的權力與之相抗衡。從這種意義上說(shuō)，體制的弊端是縣委書(shū)記滋生腐敗的深層次原因。只要這一原因沒(méi)有消除，即使查辦再多的案件，縣委書(shū)記腐敗依然會(huì )易發(fā)多發(fā)。

　　記者:對縣委書(shū)記的權力嚴加制約監督，是減少乃至杜絕縣委書(shū)記腐敗的根本出路。不過(guò)，無(wú)論從理論上還是這些年來(lái)的實(shí)踐看，這種把所有希望都傾注在制度約束上的思路，我總覺(jué)得它還缺點(diǎn)什么。怎樣才能對縣委書(shū)記進(jìn)行更好的監督，你有何建議?

　　王壽林:在實(shí)際生活中，制度雖然很重要，但并不是包醫百病的靈丹妙藥。如同思想教育不是萬(wàn)能的一樣，制度也不是萬(wàn)能的，也有自身的局限性�！巴椒ú蛔阋宰孕小�。法是統治階級意志的凝結并由國家強制力保證實(shí)施的行為規范。這一點(diǎn)同樣適用于制度。

　　在實(shí)際生活中，權力的合理運行有賴(lài)于制度的規范，制度的有效實(shí)施又有賴(lài)于權力的支撐，這看起來(lái)是很矛盾的。解決這個(gè)矛盾的出路，就是在適度分權的基礎上建立有效的制衡機制。因為能夠支撐制度有效實(shí)施的權力，必定是存在著(zhù)內在制衡機制的權力。否則，決策權、執行權、監督權高度集中，融為一體，哪來(lái)的一種權力支撐制度對另一種權力的制約呢?

　　可見(jiàn)，制度得不到有效實(shí)施的根源，還在于高度集權的體制，體制問(wèn)題不解決，制度的有效實(shí)施就是一句空話(huà)。與此同時(shí)，要繼續深入開(kāi)展反腐倡廉教育，使“一把手”自覺(jué)加強思想修養，鍛煉意志品質(zhì)，提高精神境界，美化生活情趣，增強自律意識，不斷提高思想政治素質(zhì)和拒腐防變能力，切實(shí)守住為官一任的道德底線(xiàn)，守住安身立命的行為準則，守住內心世界的一片凈土，堂堂正正做人，清清白白做官，實(shí)實(shí)在在做事。本報記者 高斌