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　　2009年5月6日，中國銀行廣東開(kāi)平支行原負責人許超凡、許國俊(簡(jiǎn)稱(chēng)“二許”案)在美國聯(lián)邦內華達州拉斯維加斯聯(lián)邦地區法院以有組織欺詐犯罪、洗錢(qián)、跨州攜帶盜竊資金、護照欺詐、簽證欺詐、婚姻欺詐等多項罪名，分別被判處有期徒刑25年和22年。這是繼美國成功遣返“二許”的同案犯余振東之后中美兩國在反腐敗國際合作領(lǐng)域取得的又一個(gè)重大成果，表明我國反腐敗工作在打擊外逃貪官方面取得了實(shí)質(zhì)性突破，也表明隨著(zhù)我國和其他國家之間的國際刑事司法合作的加強與完善，外逃貪官終究逃脫不了法律的審判和懲罰。通過(guò)此案，我們可以看到：

　　一、國家之間的有效合作是打擊外逃貪官的保障

　　1、打擊腐敗犯罪是中美兩國共同政治意愿的法律體現

　　20世紀90年代以來(lái)，重大經(jīng)濟犯罪的嫌疑人特別是貪污腐敗分子外逃的現象呈上升趨勢，引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不放松通過(guò)國際合作遣返、打擊的力度。

　　“二許”案一審宣判后，美國助理司法部長(cháng)蘭尼·布魯爾在新聞公報中稱(chēng)，“對那些在各自國內濫用金融系統，通過(guò)欺詐手段潛逃至美國，并在這里試圖用非法所得享受富足生活的外國罪犯，我們將讓他們對自己的行為付出全部代價(jià)�！�

　　這表明，打擊腐敗犯罪已成為中美兩國的共識，這也是“二許”案件成功合作的有利條件。

　　2、中美兩國之間的相互尊重是“二許”案得以順利審判的現實(shí)基礎

　　本案中，“二許”所侵犯的主要是中國銀行的財產(chǎn)權利，而審判所依據的是美國法律。這就需要中美兩國充分遵守相互尊重原則，一是美國對中國的財產(chǎn)權益和中國對合法財產(chǎn)進(jìn)行保護的法律制度的尊重；二是中國對美國審判制度和判決結果的尊重。前者是本案能在美國順利進(jìn)行訴訟的保障，后者是中方為美方提供多項合作的基礎。

　　3、《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》是中美兩國進(jìn)行刑事司法合作的法律基礎

　　2000年6月19日，中美兩國政府在北京簽署了《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》，該協(xié)定于2001年3月8日生效，主要包括兩國在刑事案件調查、起訴、審理等階段的刑事文書(shū)送達、調查取證、查找有關(guān)人員、證人到請求國出國作證和在沒(méi)收領(lǐng)域里進(jìn)行合作等內容。

　　“開(kāi)平案”是《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》生效后中方向美方提起的第一起刑事司法協(xié)助請求。在該協(xié)定的基礎上，從2001年至今，兩國執法機關(guān)(包括其他國家和地區)就此案在查找逃犯下落、凍結及扣押犯罪資產(chǎn)等方面開(kāi)展不間斷地、富有成效的合作達8年之久。

　　4、美國的國內法是審理和判決“二許”的法律依據

　　與余振東不同，“二許”拒不認罪，不愿接受遣返，但并不等于就能逃脫法律的制裁。從美國方面的追訴情況分析，“二許”及其家人從事的有組織欺詐犯罪、洗錢(qián)、跨州攜帶盜竊資金、護照欺詐、簽證欺詐、婚姻欺詐等行為也違反了美國聯(lián)邦法律，主要是違反了《美國法典》和《反詐騙腐敗組織集團犯罪法》等法律的規定。因此，美國司法機關(guān)對“二許”及其家人的犯罪行為享有追訴權。

　　初審宣判以后，許超凡的辯護律師稱(chēng)“二許”正準備上訴。根據美國的刑事審判制度，“二許”可以向美國第九巡回法庭上訴，以后還可以向美國聯(lián)邦最高法院上訴。

　　在美國的司法制度中，被告初審被判有罪以后，有權向上一級法院提出上訴，上一級法院必須接受并按規定的程序處理。如果第一次上訴失敗，被告人還可以向更上一級法院上訴，但第二次上訴已經(jīng)不是一種“權利”，接收第二次上訴文件的法院并沒(méi)有接收上訴的法律義務(wù)，因此，第二次上訴又被稱(chēng)為“選擇性審查”。

　　就“二許”案而言，在美國“對抗制”的審理模式中，控辯雙方都有權調查事實(shí)、提供證人當庭作證、請教有關(guān)專(zhuān)家，并決定在審判中出示哪些證據、傳訊哪些證人，以及如何解釋有關(guān)法律使之對自己的案子更加有利，而法官和陪審員作為中立的裁判者在查看了雙方出示的所有證據、聽(tīng)取了雙方所有證人的證詞之后才對案件作出判決。經(jīng)過(guò)了3個(gè)月的法庭審理，大陪審團作出4名被告有罪判決，之后，法庭對他們作出了量刑判決。因此，有理由認為，在這種程序之下作出的初審判決在上訴程序中是經(jīng)得起考驗的。

　　二、進(jìn)一步加強和完善國際刑事司法合作的措施

　　“二許”案是中國外逃貪官首次在國外受審重判，開(kāi)創(chuàng )了外逃貪官在國外當地被審理、宣判的先例，也是中美刑事司法合作所取得的歷史性突破。但是，為了有效懲治外逃貪官，有關(guān)的國際刑事司法合作措施還需要進(jìn)一步予以加強和完善。

　　1、進(jìn)一步加強與外國簽訂刑事司法合作條約的工作

　　“二許”案中，《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》是中美刑事司法合作的惟一法律基礎，而該協(xié)定是兩國政府之間的文件，在實(shí)行三權分立的國家，政府文件對于法院是沒(méi)有約束力的。美國《憲法》第六條規定“在美國的權力下締結的一切條約，與美國憲法和根據該憲法制定的法律一樣，都是美國最高的法律�！备鶕�這一規定，美國締結的條約是與議會(huì )制定的法律處于同等的地位，可以在美國國內直接適用，而不需要立法機關(guān)的立法行為予以執行。此外，法國、俄羅斯、日本、墨西哥、巴拉圭、荷蘭、奧地利、比利時(shí)、菲律賓等國也都采取“條約和法律具有同等效力”的立場(chǎng)。因此，我國應進(jìn)一步加強與外國簽訂有關(guān)刑事司法合作條約的工作，與更多的國家簽訂刑事司法協(xié)助條約、引渡條約，為我國追逃追贓工作創(chuàng )造有利條件，使腐敗分子難逃法律的制裁。

　　2、不斷提高國際司法合作的能力

　　“二許”案件的審理和判決表明，日益加強反腐敗的國際刑事司法合作是一種必然趨勢。這就需要我們總結經(jīng)驗，不斷提高對外司法協(xié)助的能力和開(kāi)展國際執法合作的水平，認真研究有關(guān)國家的法律和刑事司法制度，培養更多的專(zhuān)業(yè)人才，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，掌握最新的取證技術(shù)，制訂《刑事司法協(xié)助法》，建立健全統一的開(kāi)展國際刑事司法合作的機構等。

　　另外，外逃贓款贓物的追回，是我國對外司法協(xié)助工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，任重而道遠。這需要我國司法機關(guān)積極開(kāi)展多方合作，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，尋找外逃贓款贓物的去向，并將這些贓款贓物予以及時(shí)追回，以最大限度地減少損失。(黃芳 作者系中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授)