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　　新聞回顧：河南滎陽(yáng)發(fā)紅頭文件打造慈善城市

　　一級政府在對社會(huì )實(shí)行“短平快”行政管理時(shí)，一般慣用的手段就是紅頭文件。

　　河南省滎陽(yáng)市近日發(fā)布《中共滎陽(yáng)市委、市人民政府關(guān)于在全市開(kāi)展全民慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》，以紅頭文件方式要求在全市設立1000多個(gè)慈善組織，推舉出5000多個(gè)慈善大使，要將滎陽(yáng)打造成“慈善城市”。

　　據記者了解，滎陽(yáng)市委市政府發(fā)布的《中共滎陽(yáng)市委、市人民政府關(guān)于在全市開(kāi)展全民慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》，制定了十項措施，包括設立募捐箱、“慈善飯桌”、“慈善超市”等，如“慈善餐桌”，就是桌上設有告示，告知顧客“慈善餐桌”就餐的意義和目的等，飯桌收益的10%要捐給慈善機構。

　　此舉引起行政法律界的關(guān)注。專(zhuān)家們普遍認為，紅頭文件本身是行政規章性質(zhì)，是具有一定強制性的。滎陽(yáng)的做法讓很多人模糊了三種關(guān)系：國家和社會(huì )的關(guān)系、公權力與社會(huì )自治權的關(guān)系、法律與道德的關(guān)系。至少，滎陽(yáng)的這份紅頭文件在調整范圍上明顯不恰當。

　　“一個(gè)國家的組成成分，都各自具有自己作用的領(lǐng)域。針對慈善事業(yè)，政府的作用就是利用手中的公權力營(yíng)造一種制度環(huán)境，而真正去作為的，應該是民間組織機構�！敝袊�政法大學(xué)行政法教授高家偉今天在接受法制日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，政府不可以以紅頭文件的形式，強制市民捐款，因為慈善是一種道德義務(wù)，只能倡導，不能強制。西北政法大學(xué)行政法學(xué)院院長(cháng)王周戶(hù)教授也認為，慈善事業(yè)的發(fā)展必須與城市市民的物質(zhì)條件相適應，慈善捐款只能是政府倡導，社會(huì )自愿，如果用紅頭文件強制性要求全社會(huì )去做，就成了變相攤派，違背了政府善意的初衷。

　　社會(huì )中的各種工作都有自己的法則，高家偉說(shuō)，政府有政府工作的法則，商業(yè)有商業(yè)領(lǐng)域的法則，慈善有慈善的法則，政府不能超越自己依法行政的權限去規范道德，這大有超越職能的嫌疑。滎陽(yáng)要成為一個(gè)慈善城市，當地政府倡導的這種文化是好的，但更重要的是要為這種文化營(yíng)造法治的環(huán)境，否則，這種政府措施在執行的過(guò)程中必然會(huì )導致“愛(ài)心”被濫用的可能。

　　滎陽(yáng)市的部分市民對此也發(fā)表了他們的看法，他們認為，老百姓過(guò)日子還比較緊，哪有錢(qián)天天搞慈善。去哪里購物，他們首先會(huì )考慮價(jià)格、實(shí)惠，至于是不是“慈善超市”、“慈善藥店”，并不是最重要的。

　　滎陽(yáng)市委書(shū)記、滎陽(yáng)慈善總會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)楊福平認為，開(kāi)展全民慈善活動(dòng)是重要和必要的，“慈善是人人所需”、“滎陽(yáng)應該做大做強慈善事業(yè)”及“切實(shí)加強對慈善事業(yè)的領(lǐng)導”，慈善應成為新時(shí)期滎陽(yáng)人文精神的重要組成部分，使全民慈善活動(dòng)成為滎陽(yáng)和諧建設的品牌。

　　“滎陽(yáng)把慈善作為一級政府的重頭工作來(lái)抓在全國確實(shí)少見(jiàn)，政府如果把慈善機構該做的事兒都做了，那慈善機構該干什么？是不是就該失業(yè)？政府依法行政的作為該怎么體現？慈善畢竟只是道德層面的東西�！蓖踔軕�(hù)有針對性地說(shuō)。

　　據記者了解，針對紅頭文件，我國現已初步形成五級政府、四級監督的規范性文件備案審查制度體系。但是，在實(shí)踐中，紅頭文件仍然存在“亂”和“濫”的問(wèn)題。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)，紅頭文件仍然存在“制定主體亂、調整范圍亂、制定程序亂，總之圍繞濫用行政權力打轉”。具體表現在設定公民義務(wù)或剝奪公民權利無(wú)依據；擅自設定行政處罰內容或自行規定罰沒(méi)款的收繳方式；擅自設定行政審批事項或增設審批環(huán)節、條件；文件制定不符合技術(shù)規范；強調行政管理相對人的義務(wù)多，規定管理機關(guān)責任和制約的措施少這五大問(wèn)題上。本報記者 陳煜儒