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　　新聞回顧：河南滎陽(yáng)發(fā)紅頭文件打造慈善城市

　　河南省滎陽(yáng)市出臺紅頭文件，要在全市設立1000多個(gè)慈善組織，推舉出5000多名慈善大使，滎陽(yáng)市委書(shū)記楊福平宣布，要將滎陽(yáng)市打造成“慈善城市”。

　　慈善是一種社會(huì )“潤滑劑”，有助于和諧社會(huì )構建。因此，將一座城市打造成“慈善城市”的動(dòng)機和出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的。但是，“慈善城市”不是一天建成的，更不是刻意打造出來(lái)的。如果政府要通過(guò)紅頭文件刻意打造“慈善城市”，到頭來(lái)不僅難以樹(shù)起這一面紅旗，還會(huì )傷害了慈善事業(yè)本身。

　　就以河南省滎陽(yáng)市為例。滎陽(yáng)市是隸屬于河南省會(huì )鄭州市的一個(gè)縣級市，總面積908平方公里，總人口62萬(wàn)人，人口密度為每平方公里597人。按照設立1000多個(gè)慈善組織的規劃，每一個(gè)慈善組織的活動(dòng)范圍不到1平方公里，覆蓋人口僅僅500人左右。只要稍具理性思維的人都會(huì )質(zhì)疑，這樣高密度的慈善組織可行嗎？

　　設立慈善組織，就必須募集慈善捐款。要募集慈善捐款，就必須舉辦慈善活動(dòng)。否則，設立的慈善組織就會(huì )是“聾子的耳朵———擺設”�？筛鶕�2008年的統計，滎陽(yáng)市城鎮居民人均可支配收入為13232元，農民人均純收入7455元，這樣的經(jīng)濟基礎能夠支撐這么多的慈善組織嗎？極有可能的情況就是，募集到的善款還不夠慈善活動(dòng)的成本。

　　現代慈善的本質(zhì)特征有三個(gè)，從性質(zhì)來(lái)看，慈善的本質(zhì)是非官方的；從作用來(lái)看，慈善的本質(zhì)是彌補第一次生產(chǎn)分配和第二次稅負分配不公的第三次分配；從文化上講，慈善的本質(zhì)是公民出于良心的自覺(jué)。因此，慈善組織的產(chǎn)生、運作與發(fā)展都有自己的客觀(guān)規律，公民慈善品格的形成也必須有堅實(shí)的經(jīng)濟基礎和文化底蘊，任何出于美好愿望“大躍進(jìn)”式的刻意的打造，在本質(zhì)上都是反慈善的。

　　政府與現代慈善的關(guān)系，應有清晰的界限，政府應該做的，是良好道德環(huán)境的營(yíng)造，是慈善文化的熏陶，是法律制度的規范。模糊了政府在慈善中的角色定位，一是可能導致慈善與公益的混淆，政府將“著(zhù)手的維護社會(huì )公平，保障人類(lèi)可持續發(fā)展的公益事業(yè)”的義務(wù)，轉嫁或者依賴(lài)于慈善，造成慈善不能承受之重；二是官辦慈善與民間慈善爭利，民間慈善逐步萎縮，官辦慈善一枝獨大，如果缺乏足夠的監督和透明，將造成民眾對慈善的信任度下降，破壞慈善的根基。

　　總之，建設“慈善城市”的愿望固然美好，但美好的愿望要科學(xué)地實(shí)現。違背科學(xué)，再美好的愿望，也只能是曇花一現。因此，滎陽(yáng)市企圖通過(guò)紅頭文件刻意打造“慈善城市”，只不過(guò)是再一次凸顯了行政依賴(lài)，本質(zhì)上依然是一種“惰政”。