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　　慈善：政府推動(dòng) 民間實(shí)施

　　主持人：

　　接下來(lái)我們討論的是發(fā)生在河南滎陽(yáng)。當地用紅頭文件這樣的方式來(lái)推動(dòng)慈善城市建設。首先我們還是看看這個(gè)城市都采取了什么樣的舉措。

　　(播放短片)

　　解說(shuō)：

　　在河南省滎陽(yáng)市人民政府的網(wǎng)站上，今天8月12日刊登了這樣一條新聞，《“四個(gè)一”開(kāi)展慈善救助活動(dòng)，幫扶弱勢群體》。文章報道，滎陽(yáng)市喬樓鎮通過(guò)設立一個(gè)聯(lián)絡(luò )站，推選一名愛(ài)心大使，開(kāi)展一次愛(ài)心活動(dòng)，領(lǐng)導救助一名貧困學(xué)生的方式，開(kāi)展慈善活動(dòng)。

　　而類(lèi)似喬樓鎮這樣的慈善活動(dòng)，在滎陽(yáng)市早已不是個(gè)例，因為滎陽(yáng)正在開(kāi)展一項全民活動(dòng)。8月6日下午，滎陽(yáng)市召開(kāi)了一次全民慈善活動(dòng)動(dòng)員大會(huì )，在這次會(huì )議上，市領(lǐng)導動(dòng)員全市各界開(kāi)展全民慈善活動(dòng)，滎陽(yáng)市政府還發(fā)布了一份《中共滎陽(yáng)市委市人民政府關(guān)于在全市開(kāi)展全民慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》，以紅頭文件的方式，要求全市設立1000多個(gè)慈善組織，推舉出5000多個(gè)慈善大使，力將滎陽(yáng)打造成一個(gè)慈善城市。

　　而對于發(fā)起這樣一個(gè)活動(dòng)的原因，滎陽(yáng)慈善總會(huì )負責人梁艷解釋說(shuō)，是因為從今年1月份至今，慈善總會(huì )只籌集到一百多萬(wàn)元善款，大半年募集到的錢(qián)還不到去年的1/8，金融危機以來(lái)，企業(yè)效益下滑，他們只能發(fā)掘民間慈善力量。在8月7日《鄭州網(wǎng)站》上，報道了全民慈善的十項措施。設立慈善飯桌，獨家設立在滎陽(yáng)市某大酒店，在飯桌的桌上設告示，告知顧客慈善餐桌就餐的慈善意義，最后飯店需要最低捐出飯錢(qián)的10%支持慈善活動(dòng)。

　　建立慈善超市，設立在滎陽(yáng)最有影響的四家超市，滎陽(yáng)市的五保戶(hù)、孤兒和低保市民到慈善超市購物，都可享受九折優(yōu)惠。其他其包括在各大商場(chǎng)、超市、飯店等消費密集區，設立募捐箱、設立慈善藥店、醫療慈善活動(dòng)、開(kāi)展文藝慈善活動(dòng)、書(shū)畫(huà)慈善活動(dòng)、滎陽(yáng)“慈善日”活動(dòng)，評選“慈善之星”，以及通過(guò)媒體舉辦“每周一善”宣傳活動(dòng)。

　　主持人：

　　一千多個(gè)慈善的組織都建設在這個(gè)委辦局還有在鄉鎮，而且都是一把手兼任它的負責人，所以人們就有這樣的擔心，雖然它堅持自愿和民間，如果一把手越積極，這些反應越快速的話(huà)，會(huì )不會(huì )也變成指標壓下來(lái)，層層加碼？

　　白巖松：

　　首先你得看，在經(jīng)過(guò)了2008年大地震之后，很多人把2008年當成愛(ài)心元年，很多人越發(fā)重視愛(ài)心、慈善等等相關(guān)事業(yè)。我覺(jué)得這次滎陽(yáng)從政府的角度，開(kāi)始提倡做這樣的事情，好心，而且想做的事情，好事。但是好心和好事想要真正的做好，恐怕也要給提出很多醒。比如在提醒的時(shí)候，就舉兩個(gè)細節的例子。

　　第一，一會(huì )兒我會(huì )給大家看相關(guān)的原則，但是大家更多會(huì )強調一種愛(ài)心無(wú)償的概念。慈善超市里面，像低保戶(hù)去買(mǎi)是九折，九折買(mǎi)東西是不是有利潤？是不是無(wú)償的？第二，飯店里面要開(kāi)慈善的飯桌，要捐出10%，如果這個(gè)飯店總體是虧損，是不是依然要交10%。第三，其實(shí)更多的是民間的原則，現在這么多都已經(jīng)放到了各個(gè)鄉鎮，都是一把手來(lái)負責，會(huì )不會(huì )有特別強的是，滎陽(yáng)整個(gè)紅頭文件的貫徹，這種帶有一定的強制的行為，是不是又會(huì )使很多人的自愿有一種受挫感，即使原本自愿，好像在這種必須要做好的壓力面前，其實(shí)也會(huì )有一種抵觸。我覺(jué)得真要把自己打造成一個(gè)慈善的城市，恐怕也要把這些社會(huì )各界提的醒真的解決好。

　　主持人：

　　政府辦慈善就讓人想到以前政府辦企業(yè)，你能說(shuō)它的出發(fā)點(diǎn)不好嗎？出發(fā)點(diǎn)非常好，就是希望切實(shí)做些事，解決問(wèn)題，但是政府辦企業(yè)的效果已經(jīng)在那里擺著(zhù)了，所以人們就有理由去想，如果政府去推動(dòng)辦慈善，會(huì )是一個(gè)什么后果？

　　白巖松：

　　其實(shí)政府推動(dòng)是沒(méi)有錯的，政府搭臺也是對的，比如在今年“兩會(huì )”報告上，我特別注意到措詞有些改變，但是力度加大了，溫家寶總理強調：“大力發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)和慈善事業(yè)�！蔽覀儊�(lái)看《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要》當中明確規定的幾個(gè)重要原則，尤其我們要看政府推動(dòng)和政府搭臺的時(shí)候，要把哪些事做好。

　　第一，堅持自愿、無(wú)償的原則，所以滎陽(yáng)要想把這件事做好，真的需要參與者是自愿的。在56萬(wàn)縣級人口要打造一千個(gè)慈善組織，五千個(gè)慈善明星，會(huì )不會(huì )有點(diǎn)好心太大了，太好了，在實(shí)施的過(guò)程的過(guò)程當中會(huì )不會(huì )遇到一定的阻力。

　　堅持民間實(shí)施的原則。其實(shí)這個(gè)反過(guò)來(lái)就給了滎陽(yáng)一個(gè)很重要的提醒，民間應該成為主體，我們將來(lái)慈善尤其要發(fā)展各種NGO。

　　重點(diǎn)要注意這個(gè)，堅持政府推動(dòng)的原則。這沒(méi)錯，但是政府要做什么？制定慈善政策法規，制定慈善優(yōu)惠政策，依法監督管理、規范募捐行為，規范使用捐贈款物，維護慈善組織和捐贈人、受益人的合法權益。簡(jiǎn)單地說(shuō)來(lái)，就兩件事是政府必須做的。第一，在政策法規方面搭臺，另一方面監管，別給我出現跑冒滴漏、腐敗等等行為，讓慈善事業(yè)可以健康的生長(cháng)。

　　主持人：

　　接下來(lái)我們聽(tīng)聽(tīng)一位常年從事慈善事業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士的看法。中國青少年發(fā)展基金會(huì )副理事長(cháng)徐永光先生，徐理事長(cháng)您好。

　　徐永光(中國青少年發(fā)展基金會(huì )副理事長(cháng))：

　　你好。

　　主持人：

　　剛才我們也說(shuō)到了，政府在推動(dòng)慈善事業(yè)中應當發(fā)揮一個(gè)什么樣的角色，剛才巖松說(shuō)了他的觀(guān)點(diǎn)，我們想聽(tīng)聽(tīng)您是怎么看的？

　　徐永光：

　　這個(gè)觀(guān)點(diǎn)非常清楚，慈善事業(yè)有兩個(gè)最基本的原則，第一，它不是政府行為，是民間行為。第二，慈善捐款必須是完全出自于自愿，如果政府越權、越位做慈善，實(shí)際上是讓企業(yè)和個(gè)人在政府的壓力下面捐款，我覺(jué)得這個(gè)就不叫慈善捐款，可以叫做苛捐雜稅，有的人比較善意地說(shuō)是“被慈善了”。

　　我國公益事業(yè)捐贈法有這樣的規定：政府要出面募捐，做慈善，只有在發(fā)生重大自然災害的情況下，政府才有權來(lái)接受捐款�，F在讓企業(yè)給政府捐款，實(shí)際上有錢(qián)權交易的行為，這樣政府越權、越位做慈善有很多的忌諱，第一，它是對公權力的濫用，嚴重一點(diǎn)是這么一個(gè)性質(zhì)。第二，也擾亂了市場(chǎng)秩序，而且破壞了慈善的規則。

　　有一個(gè)情況，前幾年發(fā)生過(guò)一些地方搞“慈善風(fēng)暴”，當時(shí)，原來(lái)的民政部部長(cháng)中華慈善總會(huì )的創(chuàng )始會(huì )長(cháng)崔乃夫非常嚴厲地批評，他說(shuō)是對慈善事業(yè)的破壞。

　　主持人：

　　非常感謝徐先生。

　　說(shuō)到一個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，我今天看了民政部提供的數字，今年上半年，捐贈里面企業(yè)的捐贈占到大頭，是60%，個(gè)人只占26.5%，今年的日子由于經(jīng)濟危機都不好過(guò)，難道由于不好過(guò)，所以我們捐贈的局面也不好過(guò)嗎？

　　白巖松：

　　這個(gè)話(huà)題我想分成兩個(gè)層面來(lái)說(shuō)。

　　第一，回到滎陽(yáng)。從滎陽(yáng)來(lái)說(shuō)既然是好心要把它做好，我也愿意把它當成現在的紅頭文件其實(shí)還沒(méi)有開(kāi)始大范圍實(shí)施，當成一個(gè)聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)的聽(tīng)政和征求意見(jiàn)的過(guò)程。好了，我們提出很多的想法，其實(shí)當它更好的去看相關(guān)的政策法規之后，同樣政府可以扮演好推動(dòng)慈善事業(yè)的角色，但是有一些忌諱的事情是不能做的。

　　另一方面，從大的角度來(lái)看，現在大家都在期待，我們在慈善相關(guān)法律上應該盡早出臺。舉一個(gè)最簡(jiǎn)單，最關(guān)鍵的點(diǎn)，企業(yè)在捐贈的時(shí)候，在免稅的行為上，應該有清晰的界定，讓它可以免稅，這樣就會(huì )有更多的人進(jìn)來(lái)，更多的企業(yè)，從個(gè)人的角度來(lái)說(shuō)，要簡(jiǎn)化免稅的手續，同時(shí)增加可以免稅的民間慈善機構的團體，現在只限在少數幾個(gè)比較大的慈善機構里面，個(gè)人捐了以后才可以免稅，要捐給其他的正在蓬勃發(fā)展的民間慈善機構，是不能免稅的，對人自愿的意愿也會(huì )產(chǎn)生一種壓制。所以在這種情況下，政府做這方面的事情大有可為，而且我也知道，相關(guān)部門(mén)正在緊鑼密鼓地起草包括準備出臺這樣的慈善相關(guān)法規。所以人們期待它更快一點(diǎn)，這樣就可以從另一個(gè)層面調動(dòng)起企業(yè)參與到慈善當中的行為，調動(dòng)起個(gè)人參與到慈善當中的行為。最后我還要說(shuō)一句話(huà)，滎陽(yáng)做的這件事情總體上冠以了慈善行為，其實(shí)里面的很多做法叫“愛(ài)心”更合適。