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　　青藏鐵路西寧—格爾木復線(xiàn)工程是國家重點(diǎn)工程項目,全長(cháng)800多公里，總投資105億元，計劃2012年建設完工。然而，青海省國稅部門(mén)稽查發(fā)現，正在建設的這一重點(diǎn)工程項目中流入了大量假發(fā)票，存在嚴重偷逃國家稅款現象。

　　舍近求遠“開(kāi)”發(fā)票露偷稅馬腳

　　今年4月，西寧市湟源縣國稅局在日�；�查中發(fā)現一個(gè)奇怪現象：縣里的一家采石場(chǎng)向西格復線(xiàn)鐵路施工單位供應砂石料，而給施工單位出具的發(fā)票卻是從西寧市區的一家稅務(wù)分局開(kāi)出來(lái)的。采石場(chǎng)是本縣企業(yè)，砂石交易也是在縣內，可為什么偏要舍近求遠到西寧市區開(kāi)發(fā)票？這顯然有違常理。

　　進(jìn)一步的調查證實(shí)了稅務(wù)稽查人員的判斷：這家采石場(chǎng)從未向稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票和申報納稅，這張所謂“西寧市稅務(wù)機關(guān)代開(kāi)”的發(fā)票是偽造的。用假發(fā)票冒充真發(fā)票提供給鐵路施工單位，其目的就是要在砂石交易中偷逃國家稅款。

　　其他的采石場(chǎng)是否也存在利用假發(fā)票偷逃稅款現象？隨即，湟源縣國稅局對西格復線(xiàn)在縣內施工的兩家鐵路承建單位進(jìn)行檢查，很快在施工材料發(fā)票中發(fā)現了39份偽造的稅務(wù)機關(guān)代開(kāi)統一發(fā)票。以此為線(xiàn)索，湟源縣國稅局開(kāi)展深入稽查，共查實(shí)假發(fā)票103份，涉及開(kāi)票金額2000多萬(wàn)元。

　　西格復線(xiàn)工程在湟源縣境內的施工量，只占整個(gè)工程項目的一小部分，卻“混進(jìn)”了上百份假發(fā)票，這引起了青海省國稅局高度重視。省國稅局決定對西格復線(xiàn)沿線(xiàn)砂石等建材供應企業(yè)所使用的發(fā)票進(jìn)行全面檢查，并對涉及砂石、粉煤灰、鋼材、柴油、電力電纜等所有材料發(fā)票進(jìn)行全面采集對比，通過(guò)施工單位接收的財務(wù)票據來(lái)倒查假發(fā)票的來(lái)源。果然，在西寧市、海北州、格爾木等地鐵路施工單位購進(jìn)砂石的財務(wù)票據中，稽查人員又發(fā)現了大量假發(fā)票。

　　據青海省國稅局統計，截至6月30日，從西格復線(xiàn)8戶(hù)鐵路承建單位購進(jìn)砂石等材料取得的發(fā)票中，共發(fā)現有問(wèn)題發(fā)票1154份，涉及發(fā)票金額約1.28億元，稅額494萬(wàn)元。由此，一個(gè)涉及西格復線(xiàn)工程全線(xiàn)的系列偷逃稅大案逐漸浮出水面。

　　偽造稅務(wù)機關(guān)代開(kāi)發(fā)票占問(wèn)題發(fā)票六成，欺騙性強

　　據青海省國稅局稽查局負責人介紹，在這一系列偷逃稅案件中，不法分子主要作案手法有4種：購買(mǎi)使用偽造的稅務(wù)機關(guān)代開(kāi)發(fā)票，購買(mǎi)使用偽造的普通發(fā)票，開(kāi)具發(fā)票上下聯(lián)不一致的“大頭小尾”票，跨地區使用發(fā)票。

　　在所有查獲的“問(wèn)題”發(fā)票中，偽造的稅務(wù)機關(guān)代開(kāi)發(fā)票最多，占了60%。在辦案的卷宗中，記者看到一張查獲的假“稅務(wù)機關(guān)代開(kāi)統一發(fā)票”：開(kāi)票方是一家砂石料場(chǎng)，出售的砂子、碎石料共計12.93萬(wàn)元，應交稅額為7320元。但是，砂石場(chǎng)使用的是假發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)根本收不到這筆應交稅額。一張假發(fā)票就造成了國家幾千元的稅款流失，可不是個(gè)小問(wèn)題。

　　據介紹，現在社會(huì )上制售的這類(lèi)假發(fā)票幾乎到了“亂真”的程度：從稅務(wù)機關(guān)印章到稅號都與真發(fā)票一模一樣，連開(kāi)票人的名字也盜用的是稅務(wù)局工作人員的真實(shí)姓名，所以一般很難辨別真假，具有很強的欺騙性，也給稽查工作增加了難度。

　　利用真版普通發(fā)票開(kāi)出上下聯(lián)不一樣的“大頭小尾”票，是不法分子偷逃國家稅款另一種典型手法。海北州西海鎮公安分局副局長(cháng)李增升說(shuō)，按照規定，發(fā)票聯(lián)和存根聯(lián)必須使用復寫(xiě)紙填寫(xiě)，兩聯(lián)的企業(yè)名稱(chēng)、商品、金額等內容應當完全一致。由于開(kāi)票企業(yè)只是按存根聯(lián)上的金額向稅務(wù)部門(mén)交稅，而“大頭小尾”票的發(fā)票聯(lián)金額巨大，存根聯(lián)金額很小，意味著(zhù)大量的應交稅款被開(kāi)票企業(yè)“逃”掉了。

　　李增升手舉查獲的“大頭小尾”票，直觀(guān)地揭示了逃稅者的“障眼法”：“這張發(fā)票聯(lián)上寫(xiě)的是‘碎石’，金額是55.325萬(wàn)元；而這張存根聯(lián)上寫(xiě)的，卻變成了某企業(yè)管理處的派車(chē)單，金額只有500元。按發(fā)票聯(lián)上的金額，開(kāi)票企業(yè)本來(lái)應交的稅款是3.1萬(wàn)多元；但存根聯(lián)上金額只有500元，開(kāi)票企業(yè)的應交稅款相應降到30元。從應交稅款3萬(wàn)多元到只交30元，大量的國家稅款就這樣流失了�！�

　　加強工程項目監控管理，堵住國家稅收漏洞

　　記者從青海省國稅局了解到，西格復線(xiàn)項目系列偷稅案，是青海省近年來(lái)查獲的最大的偷逃稅款案件。目前，已立案查處20戶(hù)企業(yè)和個(gè)人，查補稅款、罰款、滯納金共計457.68萬(wàn)元。

　　青海省國稅局稽查局局長(cháng)阮余農說(shuō)，這起案件如果不是在施工期間進(jìn)行全面稽查，那么大量的假發(fā)票就很可能成為塵封的財務(wù)資料被湮沒(méi)掉。因為，像鐵路這類(lèi)基礎設施建設項目，項目工期一般為兩三年，工程建設指揮部也是施工單位臨時(shí)組建的，隨著(zhù)工程結束就會(huì )撤銷(xiāo)，工程的財務(wù)票據等資料也將移交到施工單位總部。部門(mén)撤銷(xiāo)、財務(wù)移交，這個(gè)時(shí)候再查假發(fā)票就難了。正是由于項目施工具有流動(dòng)性和階段性的特點(diǎn)，因此很容易成為假發(fā)票流入的重點(diǎn)目標。對此，稅務(wù)稽查部門(mén)應當引起高度重視，采取有效措施，加強重點(diǎn)監控。

　　國家的財政收入主要來(lái)自稅收，如果該收的稅款收不上來(lái)，老百姓的民生保障、國家的建設投資都會(huì )受到影響。假發(fā)票最終損害的是整個(gè)社會(huì )的利益，因此必須要綜合治理，根除假發(fā)票對社會(huì )的危害。

　　延伸閱讀

　　當前，發(fā)票違法犯罪問(wèn)題突出，一些不法分子大肆制售假發(fā)票或非法代開(kāi)發(fā)票，通過(guò)手機短信和互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布發(fā)票違法短信，甚至在車(chē)站、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所公開(kāi)兜售虛假發(fā)票，引起社會(huì )各界關(guān)注，廣大群眾紛紛要求嚴加整治。

　　據初步統計，今年1月至6月份，全國共查處發(fā)票違法犯罪案件8944起，查獲各類(lèi)非法發(fā)票3260萬(wàn)余份；搗毀制售假發(fā)票、非法代開(kāi)發(fā)票窩點(diǎn)390個(gè)，打掉作案團伙449個(gè)，抓獲涉案人員2965人；查處違法受票企業(yè)10783戶(hù)，挽回稅收損失5.6億元。

　　下一階段，各相關(guān)部門(mén)將在鞏固已有成果的基礎上，繼續加強溝通配合，加大工作力度，嚴厲查處和打擊假發(fā)票印制和虛假發(fā)票使用等違法犯罪行為，有效整治發(fā)票違法信息，建立和完善長(cháng)效工作機制，確保打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)取得更大成效。

　　記者 李麗輝