《道路交通安全法 》規定酒后駕駛法律責任的一些條款,彈性較大,這難免給人緣、特權、金錢(qián)等侵入執法環(huán)節的空間,易使違法成本偏向下限。
8月15日,按照公安部統一部署,全國啟動(dòng)為期兩個(gè)月的嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專(zhuān)項行動(dòng)。16日,各地媒體紛紛報道了首日的情形,從中可見(jiàn),酒后駕駛確非個(gè)別,整治刻不容緩。
比如,《廣州日報》報道,廣東省當晚查處酒后駕駛1162起、醉酒駕駛78人;《華商報》報道,西安兩小時(shí)查處酒后駕駛55人、醉酒駕駛7人;《楚天金報》報道,武漢90分鐘查處87名醉酒或酒后駕車(chē)司機;《江西日報》報道,南昌檢查1024輛車(chē)便有52起酒后駕駛。
這些數字令人不寒而栗——在這些地方,一兩個(gè)小時(shí)內就查到這么多起酒后駕駛行為,那么,其他地方又潛伏著(zhù)多少醉醺醺的“馬路殺手”?
按理說(shuō),酒后駕駛造成的后果非常嚴重,公安機關(guān)依法查處應屬日常事務(wù),如果在平常就能?chē)栏癫樘,酒后駕駛恐怕就不會(huì )這么泛濫,也就不會(huì )在連續發(fā)生多起酒駕導致的惡性事故后,才在全國啟動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)。
所以,時(shí)下公安部的重拳出擊,雖是正視酒后駕駛泛濫的積極舉措,事情的另外一面卻不可忽略:在某些地方,酒后駕駛行為為何能大行其道,竟發(fā)展到了非以為期兩個(gè)月的專(zhuān)項行動(dòng)來(lái)整治的地步?尋找這個(gè)問(wèn)題的答案恐怕更重要。
在目前的各種反思中,除公安部有關(guān)負責人所言警力有限、難以全時(shí)空查處的客觀(guān)因素外,筆者認為,首先是一些地方執法不嚴,這包括,有法不依、違法不究的不作為,執法不嚴的欠作為,以罰代法的亂作為。
至少,從執法者必須依法辦事看,如果法律法規本身先天不足,源頭缺陷便難以補救,而《道路交通安全法》似乎就存在這方面問(wèn)題:一、處罰彈性大,執法的自由裁量空間廣闊;二、處罰力度弱,違法的代價(jià)太低。
比如,《道路交通安全法》規定酒后駕駛法律責任的一些條文,彈性就比較大,“處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機動(dòng)車(chē)駕駛證”、“處十五日以下拘留”、“處五百元以上二千元以下罰款”等條文,難免給人緣、特權、金錢(qián)等侵入執法環(huán)節的空間,易使違法成本偏向下限。那么,廢除彈性、就高執行是否就恰當了呢?
據報道,公安部副部長(cháng)劉金國表示,公安部將配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展立法調研,從法律層面加大對酒后駕駛的行政和刑事處罰力度。這一說(shuō)法意味著(zhù),即使按現行法定處罰高限執行,違法成本仍然偏低,要有效遏制酒后駕駛,僅做到“四個(gè)一律”還不夠。
因此,對危害嚴重的酒后駕駛,依照現行法律從重執法可望治標,治本則有待法律去除彈性、加大處罰力度。同理,遏制其他交通違法行為也需法律完善。
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