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　　新聞背景：8月10日，湖南省溆浦縣環(huán)保局超編80%的問(wèn)題被媒體曝光。8月11日《成都商報》又報道稱(chēng)，在溆浦縣，許多部門(mén)存在嚴重超編現象:水利部門(mén)有工作人員3000人左右;農業(yè)局有干部職工955人;交通局機關(guān)有干部職工49人，但下屬有6個(gè)事業(yè)單位和6個(gè)企業(yè)，全局共有干部職工1868人……當地干部稱(chēng)，每當全縣召開(kāi)科級干部以上會(huì )議時(shí)，禮堂里黑壓壓一片，人數在1500人左右。

　　近些年來(lái)，一些地方行政機構人員超編的新聞不時(shí)見(jiàn)諸報端，社會(huì )各界的批評之聲也不絕于耳。但是，像湖南省溆浦縣如此多的行政機構都嚴重超編的情況并不多見(jiàn)。當前正在全國各地推行的新一輪地方政府機構改革，主要任務(wù)是嚴格控制機構和人員編制。就編制中存在的一些問(wèn)題，8月17日，記者采訪(fǎng)了天津大學(xué)廉政研究中心執行副主任閆東玲副教授。

　　記者:在一個(gè)縣，就有這么多的行政機構嚴重超編，而且有許多人是靠交納一定數額的金錢(qián)進(jìn)入的，比如溆浦縣環(huán)保局。有評論說(shuō)，“交1萬(wàn)元可上班”是一種賣(mài)官鬻爵行為，是“權力經(jīng)濟”的新變種。你怎么看待這一問(wèn)題?

　　閆東玲:行政機構人員超編現象由來(lái)已久，這個(gè)問(wèn)題表面上看是人的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)牽涉到社會(huì )生活的許多方面，是多種因素共同作用的結果。一方面，“交1萬(wàn)元可上班”的現象說(shuō)明，編制腐敗是一種“權力經(jīng)濟”，或稱(chēng)權力尋租，它是部分機關(guān)或領(lǐng)導干部通過(guò)將公權私化，實(shí)現權力的資本化，將公共權力作為謀取個(gè)人或小團體利益的工具。包括編制超標在內的“權力經(jīng)濟”，是滋生腐敗的溫床。另一方面，編制腐敗問(wèn)題很大程度上歸因于“潛規則”的泛濫和官場(chǎng)生態(tài)惡化，正式制度的規定遭到扭曲，賣(mài)官鬻爵之類(lèi)的腐敗行為方式成為一種習慣。溆浦縣的嚴重超編現象表明，政府機構改革的探索依然任重道遠。

　　記者:黨的十七屆二中全會(huì )提出，要“認真執行政府組織法律法規和機構編制管理規定，嚴禁超編進(jìn)人”。行政機構人員超編存在哪些危害呢?

　　閆東玲:行政機構人員超編的直接后果是機構臃腫，人浮于事，將帶來(lái)極其嚴重的危害。首先，超編使機關(guān)工作人員良莠不齊，職不清、責不明，造成機關(guān)工作長(cháng)期處于閑散、沉悶和低效率狀態(tài)，工作人員苦樂(lè )不均，挫傷很多人的工作積極性，同時(shí)還將增加新的工作關(guān)系和工作量，降低行政效率，影響機關(guān)效能的正常發(fā)揮;其次，超編導致機構龐大、人員冗雜，消耗大量的財政收入，造成財政超負荷運轉，財政再分配的其他職能大受制約，嚴重影響了許多重要的投入，不僅吃掉了改革的眾多成果，而且給推進(jìn)改革設置了障礙;再次，囿于有限的財政經(jīng)費，人員超編機構往往不得不將行政收費和罰款等作為機構的重要經(jīng)費來(lái)源，從而引起亂收費、濫處罰，滋生利益合法化的逆市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律行為，使政府的公信力大受影響;最后，超編現象往往與一定的權錢(qián)交易相聯(lián)系，還會(huì )引發(fā)用人腐敗，甚至更惡劣的腐敗。

　　記者:最近，中央紀委頒布實(shí)施了《機構編制違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》，它對進(jìn)一步嚴肅機構編制紀律，遏制超編有什么意義?

　　閆東玲:《解釋》明確了機構編制違紀行為的表現形式及適用的處罰條款，為嚴肅處理機構編制違紀行為提供了依據;明確了具有機構編制審批權的機關(guān)和相關(guān)責任人的紀律底線(xiàn)，有利于提高黨員干部特別是領(lǐng)導干部執行機構編制工作紀律的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強紀律意識和責任意識，有效防范編制違紀行為的發(fā)生;密切了黨紀處分工作和機構編制監督檢查工作的聯(lián)系，使兩者的制度化、規范化水平進(jìn)一步提高，為建立健全防范機構編制違紀行為發(fā)生的長(cháng)效機制奠定了基礎;為各級機構編制管理部門(mén)和紀檢監察部門(mén)的協(xié)作配合提供了有效的制度平臺，有利于促進(jìn)機構編制管理工作，嚴控編制，遏制編制腐敗。(孫艷敏)