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　　近日，中辦、國辦轉發(fā)了《中央政法委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，中央政法委有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》中與百姓權益密切相關(guān)的問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　涉法涉訴信訪(fǎng)總量穩中有降

　　占全國信訪(fǎng)總量比例仍較高

　　問(wèn)：為什么在現階段出臺這個(gè)《意見(jiàn)》？它的基本精神是什么？

　　答：近年來(lái)，大量社會(huì )矛盾糾紛以案件形式匯聚到政法機關(guān)，涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題比較突出。從2004年開(kāi)始，在各級黨委政府的領(lǐng)導和支持下，全國政法機關(guān)對涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行了集中處理，解決了一大批群眾反映強烈的信訪(fǎng)問(wèn)題，全國涉法涉訴信訪(fǎng)總量出現較大幅度下降，多數地方的涉法涉訴信訪(fǎng)高發(fā)勢頭得到遏制，總體上呈現穩中有降的局面。但是，必須看到，涉法涉訴信訪(fǎng)占全國信訪(fǎng)總量的比例仍然較高，進(jìn)京訪(fǎng)、重復訪(fǎng)仍然偏多，政法機關(guān)解決問(wèn)題的力度和效率與人民群眾對公平正義的強烈期待還有差距。為了切實(shí)解決好涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，努力實(shí)現涉法涉訴信訪(fǎng)形勢的明顯好轉，中央政法委根據中央領(lǐng)導同志的重要指示精神，在認真總結近年來(lái)涉法涉訴信訪(fǎng)工作經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過(guò)多次調研，多方征求意見(jiàn)，制定出臺了《意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》的基本精神是，以維護人民群眾的合法權益為根本出發(fā)點(diǎn)，以“案結事了、息訴罷訪(fǎng)”為工作目標，堅持把解決問(wèn)題放在首位，堅持把問(wèn)題解決在源頭，堅持依靠基層解決問(wèn)題，堅持靠法制解決問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》提出了加強源頭治理、完善調解銜接、強化排查化解、規范工作流程、下移工作重心、完善終結機制、落實(shí)司法救助、加強協(xié)調配合、嚴格責任查究等一系列重要措施，力爭樹(shù)立相信和依靠基層，不到北京也能解決問(wèn)題的導向；樹(shù)立來(lái)信與來(lái)訪(fǎng)一樣受到重視，一樣能夠解決問(wèn)題的導向；樹(shù)立依法按程序反映訴求，無(wú)理不能違法上訪(fǎng)，有理也不能違法上訪(fǎng)的導向，實(shí)現維護人民群眾合法權益、維護社會(huì )穩定、維護司法權威的有機統一。

　　每周至少一天領(lǐng)導干部接訪(fǎng)

　　原則60日內解決來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》在方便群眾反映和解決問(wèn)題方面，有哪些具體措施？

　　答：為進(jìn)一步方便群眾反映涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，維護人民群眾的合法權益，《意見(jiàn)》提出了多項便民利民措施。如：

　　中央政法機關(guān)對進(jìn)京上訪(fǎng)量比較大的省(自治區、直轄市)，派出接訪(fǎng)組或巡回接訪(fǎng)組，并對外公告，就地就近受理督辦依照信訪(fǎng)條例和司法程序，可能到中央政法機關(guān)上訪(fǎng)的問(wèn)題。

　　省、市、縣級政法機關(guān)主要領(lǐng)導干部一般每月安排一天接待群眾來(lái)訪(fǎng)，領(lǐng)導班子成員定期輪流接訪(fǎng)，確保每周有一天安排領(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)。定期接訪(fǎng)的時(shí)間、地點(diǎn)要及時(shí)公示。

　　上級政法機關(guān)要堅持開(kāi)展帶案下訪(fǎng)，到下級、到基層直接解決信訪(fǎng)問(wèn)題。

　　各級黨委政法委要牽頭組織政法機關(guān)開(kāi)展聯(lián)合接訪(fǎng)，共同解決涉及多個(gè)部門(mén)的信訪(fǎng)案件。

　　有條件的地方要通過(guò)政法機關(guān)信訪(fǎng)專(zhuān)網(wǎng)受理群眾信訪(fǎng)，及時(shí)回饋辦理情況和處理結果，減輕當事人負擔。

　　對群眾來(lái)信和初訪(fǎng)反映的問(wèn)題，能解決的立即解決；除法律另有規定的外，原則上要在60日內解決，并回復當事人。

　　完善各種調解方式銜接機制

　　建立涉法涉訴信訪(fǎng)終結制度

　　問(wèn)：如何充分發(fā)揮調解在解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題中的作用？

　　答：調解是我們的政治優(yōu)勢，也是我們的特色�！兑庖�(jiàn)》提出，要建立和完善司法調解與人民調解、行政調解、仲裁等的銜接機制，依靠基層黨組織、基層政權組織和其他社會(huì )組織，通過(guò)自愿協(xié)商和調解的方式化解矛盾糾紛。公安機關(guān)對一般治安案件，特別是鄰里糾紛、交通事故、損害賠償等案件，要依法加強調解，提倡調解結案。法院要把調解作為處理民商事案件、刑事附帶民事案件、執行案件的優(yōu)先選擇。有條件的地方要設立人民調解、行政調解、司法調解的聯(lián)調窗口，引導當事人通過(guò)人民調解、行政調解的方式解決矛盾糾紛；對必須進(jìn)入司法程序的，要堅持調解優(yōu)先、調判結合，努力做到案結事了�！　�

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》首次從中央層面提出了建立涉法涉訴信訪(fǎng)終結制度，請介紹一下這一制度的基本內容？

　　答：針對當前一些涉法涉訴信訪(fǎng)反復申訴、沒(méi)完沒(méi)了的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，對合理訴求確實(shí)解決到位、實(shí)際困難確已妥善解決的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)質(zhì)證、公開(kāi)答復，由省級以上政法機關(guān)審核后，按有關(guān)規定作出終結決定，各級政法機關(guān)不再受理、交辦、通報，以維護司法裁判的權威性和終局性�！兑庖�(jiàn)》既明確了信訪(fǎng)終結機制的適用范圍、條件和程序，同時(shí)，為防止一些地方政法機關(guān)隨意使用終結機制，不重視實(shí)際問(wèn)題的解決，強調中央政法機關(guān)要定期評查各地的信訪(fǎng)終結案件，發(fā)現問(wèn)題，從嚴追究有關(guān)責任人的責任。

　　《意見(jiàn)》還強調，案件可以終結，但對上訪(fǎng)人的工作不能終結。有困難需要繼續幫扶的，要報請當地黨委和政府，協(xié)調納入政府救助、社會(huì )救助、民間互助范圍，使其基本生活得到保障。

　　運用典型案例加強法制宣傳

　　嚴處非法代理上訪(fǎng)牟利行為

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對維護正常信訪(fǎng)秩序，提出了哪些新要求？

　　答：多年的實(shí)踐經(jīng)驗告訴我們，要實(shí)現涉法涉訴信訪(fǎng)形勢的好轉，既要在解決問(wèn)題上下功夫，把群眾的實(shí)際問(wèn)題解決到位，又要切實(shí)維護正常的信訪(fǎng)秩序�！兑庖�(jiàn)》提出，各級政法機關(guān)要加強法制宣傳教育，結合涉法涉訴信訪(fǎng)典型案例，引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛，自覺(jué)接受執法機關(guān)依法作出的判決和裁定，減少新的信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生。對違反規定上訪(fǎng)的，要做好說(shuō)明解釋工作，引導當事人有序上訪(fǎng)。對經(jīng)省級以上政法機關(guān)作出終結決定，當事人仍然無(wú)理纏訪(fǎng)的，要加強思想教育、心理疏導、行為矯治，動(dòng)員上訪(fǎng)人親屬、基層組織，共同做好停訪(fǎng)息訴工作。對經(jīng)過(guò)法制教育和批評勸導，仍然違法鬧訪(fǎng)，到重點(diǎn)地區進(jìn)行非正常上訪(fǎng)，或采取極端方式上訪(fǎng)造成嚴重后果的，要依法處理。對非法代理上訪(fǎng)牟利，或教唆、鼓動(dòng)上訪(fǎng)人非正常上訪(fǎng)的，予以批評教育；情節嚴重或屢教不改的，依法嚴肅處理，建立規范有序的涉法涉訴信訪(fǎng)秩序。

　　記者 裴智勇