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　　8月7日，江蘇省南京市副市長(cháng)陸冰在南京市政府主持了“七月份城市長(cháng)效綜合管理考評通報會(huì )”，出席會(huì )議的除了南京市城管委員會(huì )副主任、市公安局局長(cháng)徐珠寶等領(lǐng)導之外，南京市20多位相關(guān)部門(mén)“一把手”和10多位區縣政府的“一把手”也作為城管委的成員出席了會(huì )議。

　　多數參會(huì )者原以為這樣的會(huì )議只是發(fā)發(fā)文件，提提要求。但作為南京試行“大城管”格局的重要推進(jìn)手段，會(huì )議整個(gè)過(guò)程則顯得“別開(kāi)生面”。

　　除了對鼓樓區將豆菜橋小區作為老小區整治，順利拆除了違法搭建38處，徹底改變了老小區臟亂無(wú)序的面貌，以及下關(guān)區金陵村一些路邊暴露垃圾、河道淤塞的老大難問(wèn)題得到徹底根治予以了通報表?yè)P外，會(huì )上還通過(guò)大屏幕展示了7月30日城管辦的夜查行動(dòng)中，多數城區存在的夜市排檔、工地圍擋、停車(chē)場(chǎng)臟亂及市政、園林工地沒(méi)有做到工完場(chǎng)清的幾十幅現場(chǎng)照片。

　　因為有明確的一手證據，大多數在場(chǎng)的區縣長(cháng)一下就“按捺不住”了。而此后公布的7月份對各區縣政府的考核成績(jì)和街道排名后，會(huì )場(chǎng)頓時(shí)“鴉雀無(wú)聲”，還有不少領(lǐng)導則起身到會(huì )場(chǎng)外打起了電話(huà)，聯(lián)系自己所在的區縣相關(guān)部門(mén)核實(shí)情況。

　　為什么城市管理工作這項看起來(lái)是一兩個(gè)部門(mén)管的事，卻由區縣政府的一把手親自參加考評會(huì )議呢？原來(lái)，自今年1月14日南京市正式成立由市長(cháng)擔任的“南京市城市管理委員會(huì )”主任以來(lái)，南京市的城管格局發(fā)生了“歷史性”的轉折，“城管委下設的辦公室，不再是一個(gè)單純的協(xié)調部門(mén)，而成為了一個(gè)常設機構，將有12個(gè)編制的人員，在市政府有獨立的辦公場(chǎng)所�！奔嫒纬枪苻k副主任的南京市市容局局長(cháng)張東毛介紹說(shuō)，實(shí)行“大城管”模式，也是即將到來(lái)的南京市“大部制”改革的一部分。

　　城市管理既有宏觀(guān)的規劃，又有十分具體的細節管理，以往很多部門(mén)的職能有交叉，很分散，甚至是一件事由多個(gè)部門(mén)管，又常出現相互推諉、扯皮，難以形成執法合力。南京市成立城管委后，則直接賦予“城管辦”具有規劃、指導、協(xié)調、考評的四大職能，并下設秘書(shū)組、考核組、督查組具體履行相關(guān)職能。為確�！叭�市一盤(pán)棋”和“政令暢通”，上半年，南京市各區縣都陸續成立了相應的“城管委”，并設置了城管辦，各成員單位還成立了專(zhuān)門(mén)與城管辦“對接聯(lián)系”的職能處室。據了解，在南京市的“大城管”格局規劃中，城管辦協(xié)調監管的部門(mén)將達18個(gè)，目前先期已經(jīng)啟動(dòng)了包括市容(及行政執法)、市政、環(huán)保、建委、園林、建工、工商、衛生、文化、商貿、公安等11個(gè)部門(mén)。

　　而南京市城管委下設的城管辦，對區縣政府進(jìn)行“綜合考評”的權力，也讓城管辦這個(gè)新生的機構，第一次真正牽動(dòng)了相關(guān)部門(mén)的“神經(jīng)”。

　　1月12日，南京市政府辦公廳下發(fā)文件，明確了考核實(shí)行“市區分層、條塊結合、城鄉雙軌”的原則，其中城區考核的內容涉及到街巷、居民區、市容環(huán)衛、環(huán)衛行業(yè)管理、建筑渣土、控違拆違、戶(hù)外廣告、舉報整改共六大項，總分值1000分的考核細目。

　　“迎檢式執法”、“運動(dòng)式執法”使“長(cháng)效管理”難以建立。張東毛介紹說(shuō)：“我們全部采用隨機暗查的方式，在城區實(shí)現一周兩查，窗口地區實(shí)現一周一查，只要這些地區和責任單位能夠‘應付’，就證明‘長(cháng)效機制’已經(jīng)建立起來(lái)了�！彼�還介紹說(shuō)，在上半年的整合中，在城區除了下關(guān)、六合兩個(gè)區尚未建立數字化城管系統外，其余所有區縣基本已經(jīng)建成了投入不少于600萬(wàn)元的數字化城管系統，并在各部門(mén)建立數字化終端，實(shí)現了城管信息的“零距離”暢通。此外，還專(zhuān)門(mén)建立了65人的監管員隊伍，每天在大街小巷“巡查”和“取證”，所有信息都實(shí)現了數字化傳輸和計算機自動(dòng)扣分。

　　據介紹，南京市政府為此特意賦予了城管辦“考核獎懲”的權力，主城區8個(gè)區每年繳納100萬(wàn)元單位保證金，其他5個(gè)城郊區縣繳納50萬(wàn)元保證金，同時(shí)將具有城市管理部門(mén)養護費用的20%經(jīng)費與考核績(jì)效掛鉤，市政府還將根據得分排序情況，每年評選出30個(gè)優(yōu)勝街道，一次性獎勵5萬(wàn)元。

　　“在這種改革模式下，市一級的城管辦，包括市容局，將逐步過(guò)渡到側重于規劃、指導的職能，而把城市管理的具體工作，真正‘下沉’到基層縣區�！睆垨|毛比喻說(shuō)，以往大家普遍反映的城管執法“上面”沒(méi)有“老子”，各自為政，“上不管下”，沒(méi)有監督制約手段，執法標準和依據都有所不同，而“下”又不對“上”負責，城市管理水平存在較大差異，“大城管”模式，則徹底顛覆了“舊格局”，為我們探索符合國情的城管長(cháng)效管理機制提供了一條新路子。(本報記者 丁國鋒)