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　　近日，長(cháng)期為農民工工傷維權免費提供法律援助的北京市農民工法律援助工作站，提交了一份《農民工工傷保險問(wèn)題研究報告》。報告共收集整理了來(lái)自全國16個(gè)省份的329件農民工工傷案件，涉及農民工344人。

　　報告指出，工傷認定程序漫長(cháng)、維權成本高、行政執法部門(mén)缺位等問(wèn)題，成為當前農民工工傷維權的“攔路虎”。其中，維權程序漫長(cháng)仍然是工傷案件面臨的最大困難。

　　“處理時(shí)間長(cháng)，除了導致農民工無(wú)法及時(shí)得到賠償外，還有可能因為農民工自身法律知識的欠缺，不懂得收集和保存必要的證據，導致勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故的事實(shí)由于時(shí)間的推移而無(wú)法認定�！北本┦修r民工法律援助工作站主任佟麗華說(shuō)。

　　直接代理法律援助的時(shí)福茂律師對大量農民工缺乏勞動(dòng)合同保障深感憂(yōu)慮：“對于大多數農民工來(lái)說(shuō)，沒(méi)有勞動(dòng)合同，也很少有工作證、工資條、出入證等證據。當他們發(fā)生工傷后申請工傷認定，而用人單位不承認是其員工時(shí)，農民工必須先舉證證明勞動(dòng)關(guān)系的存在。確認勞動(dòng)關(guān)系就可能要經(jīng)過(guò)仲裁、一審、二審3個(gè)階段，耗費大量時(shí)間�！�

　　譬如，來(lái)自山東的農民工李鳳平2005年12月來(lái)到北京一投資管理有限公司工作，2007年10月在工作時(shí)從高處摔下右膝關(guān)節骨折。工傷發(fā)生時(shí)間距今近兩年，確認勞動(dòng)關(guān)系用了15個(gè)多月時(shí)間。單位為逃避責任，不進(jìn)行工傷認定、不承認勞動(dòng)關(guān)系、程序上拖延時(shí)間，目前還在工傷認定中。

　　“用人單位掌握著(zhù)最直接的證據，勞動(dòng)行政部門(mén)有調查權，與之相比，農民工卻沒(méi)有任何權利和資源可供利用。將舉證責任推給農民工，這顯然是不公正的。而要實(shí)現及時(shí)賠償，必須依賴(lài)于有執法權、能迅速做出反應的行政執法部門(mén)。但是，目前行政執法部門(mén)普遍處于缺位狀態(tài)�！辟←惾A說(shuō)。

　　報告顯示，本次調查統計的329件案件中，經(jīng)調解結案的只有132件，其余大都私了和解�！盀榱说玫郊皶r(shí)的救治，農民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的部分權利來(lái)?yè)Q取盡早拿到賠償金。在調查中，近1／4的案件經(jīng)調解得到的賠償不足申請數額的50%�！辟←惾A說(shuō)。

　　“農民工寧可放棄自己的一部分權利來(lái)私了和解，一個(gè)重要原因就是工傷維權的程序復雜、成本高。漫長(cháng)復雜的維權程序妨礙了農民工主張權利，卻使違法單位有時(shí)間轉移資產(chǎn)，使訴訟失去意義或面臨風(fēng)險�！睍r(shí)福茂律師說(shuō)。

　　因此，報告建議強化勞動(dòng)保障行政部門(mén)的職權，簡(jiǎn)化工傷認定程序，為農民工工傷維權打開(kāi)方便之門(mén)。為簡(jiǎn)便農民工申請工傷認定，報告建議將確認勞動(dòng)關(guān)系的仲裁改為行政聽(tīng)證程序，聽(tīng)證后做出的認定工傷決定書(shū)立即生效，農民工即可申請勞動(dòng)能力鑒定，要求工傷保險待遇。

　　作者：李朝民