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　　對話(huà)背景

　　世博會(huì )場(chǎng)館、浦東機楊、地鐵……在一個(gè)個(gè)重大建設工程中，人們都會(huì )發(fā)現上海市檢察干警的身影。據了解，上海市檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預防工作已經(jīng)覆蓋了社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域。近日，就開(kāi)展職務(wù)犯罪預防工作的切身感受，記者與上海市人民檢察院檢察長(cháng)陳旭進(jìn)行了深入對話(huà)。

　　服務(wù)世博

　　做好重大工程預防工作

　　記者：今年8月11日，上海市檢察院公布了《上海檢察機關(guān)服務(wù)保障世博會(huì )若干意見(jiàn)》，此前的7月23日，上海市檢察院宣布在世博園區設立派出檢察室，檢察機關(guān)為什么要這樣做？

　　陳旭：世博會(huì )是一個(gè)受到全世界關(guān)注的盛會(huì )。為保證世博會(huì )平穩、順利地進(jìn)行，上海市檢察機關(guān)要嚴肅預防和查辦在基礎設施建設、民生工程等加大投資力度領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，特別是查辦2010年上海世博會(huì )籌辦建設項目中的職務(wù)犯罪。

　　上海各級檢察機關(guān)都設立了服務(wù)保障世博工作領(lǐng)導協(xié)調小組，世博會(huì )期間還將在世博園區設立派出檢察室；各級檢察院將成立專(zhuān)門(mén)辦理涉及世博案件的辦案組，加強對涉世博案件的指導與協(xié)調。

　　記者：建設領(lǐng)域有句話(huà)———“工程上馬，干部下馬”。世博工程工程量大、資金量大、涉及部門(mén)行業(yè)多，上海市檢察機關(guān)如何防止腐敗情況的發(fā)生？

　　陳旭：今年4月28日，在上海世博局舉行了上海世博會(huì )建設工程深化“創(chuàng )雙優(yōu)”活動(dòng)簽約儀式，上海市檢察院、上海世博局、世博會(huì )工程建設指揮部辦公室與世博園區主要投資、施工、設計、監理等共21家單位簽訂了上海世博會(huì )工程建設深化“創(chuàng )雙優(yōu)”活動(dòng)協(xié)議書(shū)。

　　其實(shí)，早在2004年世博籌辦工作啟動(dòng)后，全市檢察職務(wù)犯罪預防部門(mén)就主動(dòng)幫助工程建設單位在采購、合同簽訂、承包等重點(diǎn)部門(mén)完善管理制度，規范操作程序；并在設備采購、工程預結算、竣工驗收等重點(diǎn)環(huán)節加強了日常監督。檢察機關(guān)工作人員還深入分析世博籌辦過(guò)程中可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)準確地向世博組織者、有關(guān)單位和部門(mén)發(fā)出預警建議。

　　記者：這是不是說(shuō)明了開(kāi)展預防工作的重要性？

　　陳旭：是的，但預防工作的重要性往往被忽視。在一些人看來(lái)，檢察機關(guān)辦了多少案件才是硬性指標。我認為，檢察機關(guān)打擊犯罪的目的是減少犯罪，而要減少犯罪的一個(gè)重要措施就是加強預防工作。預防與打擊可以起到相輔相成的作用。上海市檢察院的一些做法，已經(jīng)嘗到了甜頭。比如浦東機場(chǎng)、大小陽(yáng)山、上海地鐵等，檢察人員都提前介入，通過(guò)事例告訴工程建設者哪些行為是違法的，同時(shí)對資金運作是否規范進(jìn)行監督，十多年來(lái)，還沒(méi)有出現什么問(wèn)題。

　　關(guān)口前移

　　風(fēng)險預測機制防患未然

　　記者：在不久前召開(kāi)的上海市檢察工作會(huì )議上，您提到要積極推進(jìn)預防職務(wù)犯罪的風(fēng)險預測預警機制建設，請具體介紹一下這方面的情況。

　　陳旭：所謂職務(wù)犯罪預測預警，是指檢察機關(guān)通過(guò)全面收集和科學(xué)分析職務(wù)犯罪預測預警信息，及時(shí)預測職務(wù)犯罪發(fā)展的新趨勢、新領(lǐng)域、新類(lèi)型、新動(dòng)向，向有關(guān)行業(yè)、單位、部門(mén)發(fā)布預警，督促整改落實(shí)，以控制和減少職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

　　6月18日，我們出臺了《職務(wù)犯罪預測預警工作實(shí)施辦法(試行)》，通過(guò)對職務(wù)犯罪苗頭的收集管理、分析評估、發(fā)布監督等，讓上海預防職務(wù)犯罪如同氣象預報一般可以預測預警。

　　記者：為什么要推出這樣一套系統？

　　陳旭：主要目的就是將查辦職務(wù)犯罪的關(guān)口前移。以往職務(wù)犯罪預防工作往往是發(fā)生了犯罪行為后再總結教訓，成了查辦案件的“末端掃尾工序”，類(lèi)似于“亡羊補牢”；有了實(shí)施辦法以后，我們將在犯罪隱患最前端設置“防火墻”，減少職務(wù)犯罪發(fā)生空間，降低職務(wù)犯罪發(fā)生率，防患于未然。

　　記者：您能不能舉個(gè)例子？

　　陳旭：比如，我們發(fā)現某一時(shí)間段內某一類(lèi)犯罪突出，根據這個(gè)實(shí)施辦法，職務(wù)犯罪案件出現新類(lèi)型、新手法；某行業(yè)、系統職務(wù)犯罪案件高發(fā)或呈明顯上升趨勢；近期舉報相對集中或群眾反映強烈的問(wèn)題等，都將以通報、要情、建議3種形式向相關(guān)行業(yè)、單位或部門(mén)發(fā)布預警。預警發(fā)出后30天內，對被預警單位的整改情況將進(jìn)行跟蹤督導和檢查，以消除可能存在的職務(wù)犯罪隱患。

　　目前，這一系統在衛生、教育、建筑、勞動(dòng)用工、社保資金等領(lǐng)域已經(jīng)做到了全覆蓋。一些新興領(lǐng)域，如金融、知識產(chǎn)權、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，也已得到全面覆蓋。

　　記者：除此之外，上海市檢察機關(guān)還采取了哪些措施開(kāi)展預防工作？

　　陳旭：我們推動(dòng)建立了行政權力公開(kāi)透明運行機制、行政執法自由裁量基準制度、醫院用藥和醫療器械采購環(huán)節預防職務(wù)犯罪工作機制等一系列預防機制。

　　在預防貪污腐化案件中，推出了行賄“黑名單”，防范有行賄犯罪前科的人與單位再犯“走后門(mén)”等劣行。比如在工程招標等經(jīng)濟活動(dòng)中，如發(fā)現原來(lái)犯過(guò)行賄罪的，可以建議有關(guān)部門(mén)限制甚至拒絕其參與投標。

　　目前，上海市在重大工程招標等經(jīng)濟活動(dòng)中，有關(guān)單位一般都會(huì )主動(dòng)前往檢察機關(guān)查詢(xún)投標者是否有行賄犯罪記錄，對此我們會(huì )一一出具查詢(xún)答復函。上海檢察院已經(jīng)和華東六省一市檢察機關(guān)共享行賄“黑名單”的信息，普通市民通過(guò)一定程序也可向市檢察院申請查詢(xún)。(本報記者 趙陽(yáng))