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　　如何避免大調水大污染，保證一渠清水北上？南水北調工程通水后，市民能否承受水價(jià)？水源區的生態(tài)補償機制如何實(shí)現……在喜迎新中國成立60年之際，國務(wù)院南水北調辦主任張基堯日前接受本報記者采訪(fǎng)，就社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題一一作答。

　　記者：有人擔心南水北調調的是一渠污水，您對截污治污有信心嗎？

　　張基堯：南水北調工程的建設是多目標的，它不僅是水資源配置工程，更是一個(gè)造福人民的綜合性生態(tài)工程。我們已經(jīng)并將從法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)四個(gè)層面，采取系統的配套措施，落實(shí)“先節水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”(簡(jiǎn)稱(chēng)“三先三后”)的原則，并已取得成果�？梢哉f(shuō)，南水北調工程是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　就以水污染防治為例。說(shuō)句實(shí)話(huà)，當時(shí)我不太有信心。但這幾年?yáng)|線(xiàn)治污取得的成果使我看到了希望。根據《南水北調東線(xiàn)工程治污規劃》，江蘇、山東兩省分別制定了41個(gè)控制單元治污實(shí)施方案，對規劃確定的治污項目進(jìn)行了優(yōu)化和適當調整，確定東線(xiàn)一期治污項目426項。截至目前已完成370項并初步發(fā)揮效益，在建54項，水質(zhì)大幅度改善，主要污染物排放總量大幅削減，水體COD、氨氮濃度減少80%，黃河以南33個(gè)有實(shí)際監測數據的斷面中有20個(gè)斷面水質(zhì)達到規劃治理目標，達標率為60.6%，南四湖水質(zhì)明顯改善，進(jìn)一步增強了東線(xiàn)治污工作的信心。

　　山東提出了“治、用、�！毕嘟Y合的治污理念，把治理以后的工業(yè)廢水通過(guò)節污導流工程攔截，不讓它流入輸水通道，再處理成中水，用到工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)上去。滕州市通過(guò)截污導流、“截、保、用”等措施，加上人工濕地建設，形成一整套的治污理念和措施，對全國水污染治理有示范作用。

　　記者：南水北調引入市場(chǎng)機制，創(chuàng )新水權制度，豐富了水資源管理理論，主要表現在哪些方面？大家也在關(guān)心工程通水后的水價(jià)，老百姓能否承受？

　　張基堯：水權理論的核心是提高水的利用效率。南水北調工程按照“三先三后”的原則，把節水、治污和生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，近期的供水目標是以城市為主，兼供農業(yè)和生態(tài)用水。

　　南水北調工程屬于跨流域配置水資源的供水工程。其建設與管理體制，既不能沿用計劃經(jīng)濟體制下的“政府建設，用水戶(hù)無(wú)償用水”，也不能采用完全市場(chǎng)化的“市場(chǎng)配置”。而要積極探索和逐步建立水的“準市場(chǎng)”配置機制和管理體制，既考慮市場(chǎng)經(jīng)濟的原則，又要采用協(xié)商機制、利益補償等措施，協(xié)調地方之間的利益關(guān)系，達到南北兩利，沿線(xiàn)多贏(yíng)，合理、公平地配置水資源，提高用水效益的目標。

　　南水北調工程兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性。南水北調工程總體規劃階段，按照“償還貸款、補償成本、微利經(jīng)營(yíng)”的原則，對沿線(xiàn)主要口門(mén)水價(jià)和到用戶(hù)最終水價(jià)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究和測算。南水北調東、中線(xiàn)一期工程可研階段，明確實(shí)行兩部制水價(jià)(水費)的辦法，滿(mǎn)足償還貸款本息、保證工程正常運行，并考慮用水戶(hù)承受能力，實(shí)行保本微利。根據我們現在測算結果，工程通水后的水價(jià)，在用水戶(hù)可以承受范圍之內。

　　同時(shí)，南水北調的調水量設計，按照節約為本、治污優(yōu)先、適度偏緊、循序漸進(jìn)等原則，由各省市提出水資源需求，且與工程基金緊密結合。切實(shí)加強受水區節水措施和地下水限采方案的制訂，力求通過(guò)調水促進(jìn)節約用水，適度回灌地下水，維護生態(tài)平衡。

　　記者：丹江口庫區周邊地區有關(guān)人士呼吁對水源地進(jìn)行生態(tài)補償，該如何認識和解決這個(gè)問(wèn)題？

　　張基堯：中央十七屆三中全會(huì )提出了生態(tài)補償。經(jīng)過(guò)充分研究論證，去年，財政部及有關(guān)部門(mén)通過(guò)財政轉移支付方式，安排資金14.6億元，用于丹江口庫區水污染治理和工業(yè)結構調整，開(kāi)創(chuàng )了國內重點(diǎn)地區生態(tài)補償的先例。相信隨著(zhù)國家經(jīng)濟條件的好轉和經(jīng)濟實(shí)力的增強，生態(tài)補償的范圍和額度還會(huì )逐步增加。

　　但作為水源區，不能將生態(tài)補償當作依賴(lài)，要從自身生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的高度，認識水源區保護的重要性，通過(guò)各種措施推進(jìn)水源地水污染治理和水土保持。而對受水區來(lái)說(shuō)，通過(guò)各種方式支援水源地是一種責任，應該力所能及幫助水源區實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。(陳磊）