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　　公安部交管局日前表示，全國開(kāi)展“嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專(zhuān)項行動(dòng)”一周以來(lái)，酒后駕駛特別是醉酒駕駛出現一定程度下降，但降幅并不明顯。酒后駕車(chē)有禁不止，是否因現有處罰措施過(guò)輕？現有法律規定又有何需要完善之處？本報記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

　　現有處罰措施是否過(guò)輕？

　　【新聞背景】

　　全國開(kāi)展集中整治酒后駕駛專(zhuān)項行動(dòng)一周以來(lái)，共查處醉酒駕駛2052起，約占查獲酒后駕駛起數的14%。公安部交管局表示，專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，酒后駕駛特別是醉酒駕駛出現一定程度下降，但降幅并不明顯。

　　目前，我國與酒后駕駛相關(guān)的法律規定，主要體現在《道路交通安全法》。其中，酒后駕駛，處暫扣1—3個(gè)月駕駛證，罰款200—500元處罰；對于醉酒駕駛，則是暫扣駕照3—6個(gè)月，罰款500—2000元，并處15日以下行政拘留。

　　“對醉酒駕駛給予拘留15天的處罰力度，是有足夠威懾力的�！贬槍ξ覈�“酒駕”處罰措施過(guò)輕的質(zhì)疑，清華大學(xué)法學(xué)院余凌云教授認為，現有規定的處罰力度已經(jīng)較大，實(shí)際生活中“酒駕”屢禁不止，主要原因在于執法不嚴，比如不少地方不能保持經(jīng)常性的路檢，存在“以罰代管”、“人情招呼”等問(wèn)題。

　　他建議，公安部門(mén)應當不定期、不定點(diǎn)、經(jīng)常性地開(kāi)展檢查，而不是僅限于“集中整治”。

　　北京大學(xué)刑法學(xué)專(zhuān)家王世洲教授則對現有行政處罰措施存在質(zhì)疑。他認為，現有行政法規對“醉駕”的處罰力度，在我國行政處罰中是最嚴厲的，很有必要。但是，行政拘留作為行政處罰措施，不符合現代法治的要求。公安機關(guān)作為行政機關(guān)，在未經(jīng)審判的情況下對行為人適用剝奪人身自由的處罰，是缺乏正當性和合理性的。此外，他還認為，對“酒駕”規定的處罰，對違法行為是否具有足夠的威懾力，尚需經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗。

　　刑法規定的交通肇事罪是否過(guò)時(shí)？

　　【新聞背景】

　　據調查顯示，對于酒后駕車(chē)現象屢禁不止的原因，70.0%的人首選“司機有僥幸心理”，69.8%的人認為是“違法成本過(guò)低”，64.1%的人表示“公眾安全意識和法制意識薄弱”，59.2%的人表示“公眾普遍缺乏尊重生命的責任意識”。

　　7月，四川成都的李剛、羅毅兩位律師上書(shū)全國人大常委會(huì )，建議修改刑法，增加“飲酒、醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)罪”。

　　“把醉酒駕駛作為犯罪規定進(jìn)刑法非常必要�！蓖跏乐拚J為，根據現代法治要求，對行為人適用剝奪人身自由的處罰，只應當由法院經(jīng)過(guò)刑事審判才能判處。因此，將醉酒駕駛的行為在刑法中明確作為犯罪加以規定，有利于糾正現有行政處罰的立法錯誤。

　　王世洲說(shuō)，在我國社會(huì )持續繁榮發(fā)展的情況下，醉酒駕駛即使尚未造成嚴重損失，也已經(jīng)具有令人不能容忍的社會(huì )危害性，因此，將這種危害行為“入罪”，符合我國和諧社會(huì )發(fā)展的要求，符合現代國家的一般法律情況。

　　著(zhù)名刑法學(xué)專(zhuān)家、中國人民大學(xué)謝望原教授認為，針對“酒駕”造成嚴重后果的行為，目前我國只有刑法第133條規定的交通肇事罪來(lái)規范，已不能適應復雜的社會(huì )需要。此外，交通肇事罪成立條件要求太高，不利于有效打擊與防范此類(lèi)犯罪。

　　謝望原建議，刑法應專(zhuān)門(mén)設立“酒后(包括醉酒后)駕駛機動(dòng)車(chē)輛罪”，即明確規定酒精含量超過(guò)一定安全標準而駕駛機動(dòng)車(chē)輛的，無(wú)論是否造成危害后果，均應認定犯罪成立。

　　醉駕構成交通肇事罪還是危害公共安全罪？

　　【新聞背景】

　　7月23日，成都中院一審以“以危險方法危害公共安全罪”判處成都“12·14”特大交通肇事案肇事司機孫偉銘死刑，剝奪政治權利終身。就在宣判前3天，“杭州飆車(chē)案”判決結果卻是肇事司機胡斌以“交通肇事罪”被判處有期徒刑三年�！巴�案不同罪”的情況是否存在？法律界和公眾都有不同意見(jiàn)。四川5位刑辯律師甚至上書(shū)最高人民法院，認為孫偉銘案以“危害公共安全罪”判處死刑缺乏量刑支撐。

　　按照現行刑法規定，醉酒駕車(chē)造成嚴重后果的行為只能適用“交通肇事罪”。王世洲認為，交通肇事罪本身就是一種危害公共安全的犯罪。刑法不僅明確要求該罪必須以過(guò)失的心理狀態(tài)實(shí)施，而且要求必須是違反交通法規肇事的行為。醉酒駕車(chē)造成嚴重后果的行為完全符合交通肇事罪的特征。

　　余凌云同樣反對“醉酒駕車(chē)應當以危害公共安全罪來(lái)處理”的意見(jiàn)。他指出，按目前標準，飲用兩瓶啤酒一般就能構成醉酒駕車(chē)，但這并不會(huì )必然導致人喪失控制和判斷能力，也未必會(huì )對社會(huì )安全造成威脅。余凌云建議，根據飲酒有沒(méi)有對行為人判斷和控制能力造成影響，把醉酒駕駛分為兩檔。醉酒后已經(jīng)失去判斷和控制能力仍駕車(chē)造成嚴重后果的，要以危害公共安全罪論處。

　　謝望原認為，交通肇事罪的一個(gè)核心概念就是“肇事”，從本來(lái)意義上，“肇事”既有過(guò)失引起事故的含義，也存在故意挑起事端的意思。而現實(shí)生活中的酒后駕駛行為造成的交通事故，很多場(chǎng)合更可能是故意放任所為。

　　未主動(dòng)勸阻酒駕是否應被“問(wèn)責”？

　　【新聞背景】

　　8月，南京交管部門(mén)會(huì )同市文明辦、市廉政辦，聯(lián)合研究制定了嚴禁酒后駕車(chē)宣傳教育長(cháng)效管理機制。其中規定，同桌勸駕駛人飲酒或同車(chē)明知駕駛人酒后駕車(chē)不及時(shí)主動(dòng)勸阻制止的，將通報相關(guān)單位和主管部門(mén)予以?xún)炔刻幚�，情節嚴重的媒體公開(kāi)曝光并追究連帶責任。

　　余凌云認為，這種做法得到社會(huì )認同的可能性比較小，社會(huì )效應也不見(jiàn)得好。如果真的出臺類(lèi)似規定，很可能流于形式，難于執行。

　　王世洲則認同這種做法。他認為，這對勸酒者等人不是給予行政處罰，而是采用通報等警誡措施，并沒(méi)有違反我國現行的法律規定。這種做法值得進(jìn)一步總結經(jīng)驗。他特別指出，日本已經(jīng)把這種勸酒情況作為犯罪加以規定和處罰，值得我們借鑒。