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　　核心提示

　　近日，廣州市公安局向市法制辦提出對“限小令”的廢止建議，執行8年之久的“限小令”松綁在即。但是，一項政策的一立一廢都不容易。這項禁令廢止之后，將給廣州市民帶來(lái)什么變化？城市管理需要做怎樣的調整？

　　掛了8年的指示牌被拆

　　“限小令”迎來(lái)“松綁”曙光

　　這些天，廣州一些司機發(fā)現，在內環(huán)路、東風(fēng)路等過(guò)去限制小排量車(chē)通行的交通要道，掛了8年之久的“1000CC含以下車(chē)輛禁行”的指示牌被拆除，取而代之的是綠色環(huán)保標識牌。

　　根據《廣州市清理政府規章規范性文件工作方案》通知，近日，廣州市公安局已向市法制辦提出對《關(guān)于停止核發(fā)微型小汽車(chē)牌證和對微型小汽車(chē)加強管理的通告》的廢止建議。

　　根據廣州市法制辦的審核意見(jiàn)，《通告》已被列入穗府辦廢止文件目錄。理由是該《通告》與《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型小排量汽車(chē)意見(jiàn)的通知》等規定不符。

　　記者查閱了網(wǎng)上有關(guān)廣州“限小令”的網(wǎng)友評論，有近九成的評論留言表示不理解“限小令”，要求廣州解除對小排量汽車(chē)的限行政策。廣東省政協(xié)委員孟浩表示，從公平角度來(lái)談，按排量設限，不能體現政府公平行政的原則。

　　實(shí)際上，在2006年，廣州就有機會(huì )摒棄“限小令”。當時(shí)，國家發(fā)改委、環(huán)�？偩值攘�部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型小排量汽車(chē)意見(jiàn)》稱(chēng)：“各地不得以緩解交通擁堵等為由，專(zhuān)門(mén)對節能環(huán)保型小排量汽車(chē)采取交通管理限制措施；更新出租汽車(chē)車(chē)輛時(shí)，要在滿(mǎn)足乘用功能的基礎上，積極鼓勵選用節能環(huán)保型小排量汽車(chē)，不得出臺專(zhuān)門(mén)限制小排量汽車(chē)的規定，不得采取任何形式的地方保護措施�！�

　　國家的產(chǎn)業(yè)政策和當時(shí)國際原油上漲的趨勢，指明了“小排量”是未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的方向。廣州市也轉發(fā)了相關(guān)文件，指出“對符合《中華人民共和國道路交通安全法》上牌標準、國家機動(dòng)車(chē)污染物排放標準和相關(guān)節能環(huán)保標準的小排量汽車(chē)，給予辦理新車(chē)登記等相關(guān)手續�！�

　　但廣州市最終認為，對小排量汽車(chē)的“相關(guān)節能環(huán)保標準”應該有個(gè)具體的指標和技術(shù)參數，廣州將等待上級有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步的詳細說(shuō)明。遺憾的是，“相關(guān)節能環(huán)保標準”一直沒(méi)有出臺，廣州的“解限”也就不了了之。

　　從去年9月1日開(kāi)始，排氣量在1.0升以下的小排量汽車(chē)稅率由3%調低至1%，排氣量在3.0升以上的大排量汽車(chē)稅率則大幅上調。國家調整消費稅目的非常明確：抑制大排量汽車(chē)的生產(chǎn)和消費，鼓勵小排量汽車(chē)的生產(chǎn)和消費。

　　今年7月，廣州部分汽車(chē)銷(xiāo)售商已經(jīng)開(kāi)始為1.0升(含1.0升)以下排量小車(chē)上車(chē)牌，廣州市公安局交警支隊車(chē)管所的工作人員表示，只要符合國Ⅲ標準，并且裝有OBD裝置，不管是不是低于1000CC的車(chē)都可以上牌，但車(chē)輛在路面行駛時(shí)還需遵守禁行標示。

　　在廣州實(shí)行了8年之久的“限小令”，終于迎來(lái)“松綁”的曙光。

　　“限小令”為“解堵”所設

　　實(shí)施效果并不明顯

　　2001年，廣州市政府部門(mén)發(fā)出通告，全面停止給排量1.0升以下的車(chē)輛上牌，對已領(lǐng)取號牌的小排量車(chē)劃定行駛路段；2002年，廣州市又發(fā)出通知，進(jìn)一步規定，外市排量1.0升及以下的車(chē)輛不得進(jìn)入廣州市區。

　　至此，小排量汽車(chē)在廣州遭遇最嚴格、最徹底的“禁止”。

　　對于為什么要限制小排量汽車(chē)，廣州職能部門(mén)給出的理由主要是：考慮到這類(lèi)廉價(jià)的小排量汽車(chē)加劇道路交通負荷、存在更多技術(shù)故障、更容易造成環(huán)境污染等因素。一言以蔽之，以“限小”來(lái)解決廣州的“塞車(chē)”與“空氣污染”之苦。

　　在記者多年跟蹤采訪(fǎng)廣州“限小令”的過(guò)程中，也能體味一些廣州市城市管理者的苦衷：

　　由于廣州城市交通壓力巨大，城市道路建設和交通設施跟不上交通發(fā)展需要，廣州市希望通過(guò)“限小令”抬高市民擁有小汽車(chē)的門(mén)檻，換取時(shí)間，讓城市管理者利用這幾年時(shí)間加緊城市道路和公共設施建設。

　　同時(shí)，因為廣州沒(méi)有對汽車(chē)上牌做總量控制，但通過(guò)“限小令”也可起到類(lèi)似的作用。

　　過(guò)去數年間，廣州市的“禁摩令”、“限小令”一直在不折不扣地執行，一些社會(huì )問(wèn)題也得到了根治或緩解。但對于城市交通來(lái)說(shuō)，一直得不到根本治理——原希望“限小令”能推遲廣州“汽車(chē)進(jìn)家庭”步伐5年時(shí)間，但現在廣州私家車(chē)平均每天以1000輛的速度增長(cháng)，城市道路、停車(chē)場(chǎng)和其它基礎設施遠遠趕不上汽車(chē)的增長(cháng)速度�！跋扌×睢睂�緩解交通擁堵作用不大。

　　“限小令”，并沒(méi)有起到當初預計的效果。

　　“限小令”解禁在即

　　相關(guān)后續措施需完善

　　現在，大家終于看到“限小令”解禁的曙光，但隨之而來(lái)的，又是大家的憂(yōu)慮——解除“限小令”后，廣州的交通狀況又將如何，空氣環(huán)境會(huì )怎樣，城市管理者要做哪些準備工作？

　　“我最擔心的就是廣州交通會(huì )不會(huì )堵上添堵”，家住番禺洛溪新城的趙雪芳說(shuō)，現在她每天上下班要過(guò)洛溪大橋和廣州大橋兩座高峰期間堵塞很?chē)乐氐拇髽�。如果更堵�?chē)，她可能要考慮搬家了，但房子租金肯定要增加1000元以上的支出。

　　但有汽車(chē)銷(xiāo)售商認為，現在1.0升以上1.3升以下的小車(chē)售價(jià)已經(jīng)與當年1.0升以下小車(chē)售價(jià)差不多了，加上老百姓收入的增加，小排量不會(huì )是廣州市民購車(chē)的主要選擇，因此，解禁對汽車(chē)實(shí)際銷(xiāo)售拉動(dòng)作用有限，對交通的影響應該也有限。重要的是，這給了老百姓選擇權，可以按自己的需求選取小排量或是其它排量的汽車(chē)。

　　汽車(chē)市場(chǎng)分析專(zhuān)業(yè)人士鐘師表示，當前汽車(chē)進(jìn)家庭趨勢非常迅猛，指望通過(guò)限制小排量車(chē)改善交通是不可能的，這不能從根本上化解交通矛盾。優(yōu)先發(fā)展公共交通才是公認的行之有效的辦法，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)舒適的公交服務(wù)來(lái)與私家車(chē)競賽，讓人們自愿地放棄開(kāi)車(chē)出行，這才能有效地疏緩交通壓力。