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　　新生代農民工的“參政”訴求

　　記者 譚劍　楊霞

　　出生于上世紀80年代以后，年齡在20至30歲之間的青年一代如今已成為數量龐大的農民工主體。半月談?dòng)浾咦罱�在湘、粵兩地調研時(shí)發(fā)現，與上一代農民工相比，新生代進(jìn)城務(wù)工的目的悄然改變：不僅為了賺錢(qián)，更迫切地渴望融入城市，不僅積極爭取自身的經(jīng)濟、社會(huì )權益，也希望在城市擁有自己“話(huà)語(yǔ)權”。然而在現行制度安排下，農民工的政治參與途徑仍顯得比較狹窄。

　　二元結構下，農民工政治權利“懸空”

　　23歲的李芙蓉來(lái)自湖南衡陽(yáng)，到廣東打工已經(jīng)幾年了，打扮入時(shí)的她如今已看不出一絲來(lái)自農村的影子。在與記者的交談中，李芙蓉會(huì )不時(shí)談起對時(shí)下經(jīng)濟形勢和勞資糾紛的一些看法，也會(huì )跟記者講起所在城市發(fā)生的新聞，但對家鄉的事卻明顯十分淡漠。李芙蓉告訴記者，雖然早已過(guò)了18歲，但她從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)一次村里的選舉�！耙驗槲矣X(jué)得無(wú)論誰(shuí)當村主任，都不會(huì )給我帶來(lái)什么改變，反正我已經(jīng)不打算回老家了�！�

　　李芙蓉的想法代表著(zhù)大多數新生代農民工對政治參與的態(tài)度。湖南省社科院人口所最近一項針對湘、粵兩省農民工群體的問(wèn)卷調查表明，新生代農民工政治的關(guān)注度比上一代明顯提高，但呈現出明顯的地域選擇性。他們關(guān)注政治更多地集中在所在城市和自身的權益保護方面。在調查的1256名農民工中，對國家大事表示“關(guān)注”和“非常關(guān)注”的占74.7%，這說(shuō)明新生代農民工對政治的關(guān)注度明顯提升。但同時(shí)，只有21.6%的農民工參加過(guò)老家最近一次的村委會(huì )選舉，參加過(guò)打工地所在城市社區居委會(huì )選舉的農民工僅占5%。對家鄉村干部選舉表示“無(wú)所謂”或“不想當”的接近半數。

　　農民工問(wèn)題專(zhuān)家、湖南省社科院副研究員鄧秀華說(shuō)，從調查的情況來(lái)看，新生代農民工的政治關(guān)注程度雖然遠較上一輩強烈，但政治參與行為并不令人樂(lè )觀(guān)，他們的政治參與狀況深深地烙上了城鄉二元體制的印跡。村民自治和村委會(huì )選舉是農民工參政的主要渠道，但是他們遠離家鄉、信息不通，參與的主動(dòng)性和積極性不高；而城市盡管與農民工利益有著(zhù)直接關(guān)聯(lián)，但由于制度安排無(wú)法參與城市公共事務(wù)的管理，無(wú)法表達和維護自身利益。在二元結構下，農民工的政治權利實(shí)際上處于一種“懸空”狀態(tài)。

　　“話(huà)語(yǔ)權”缺失加劇城市對農民工的排斥

　　深圳當代社會(huì )觀(guān)察研究所劉開(kāi)明博士認為，既無(wú)法參加農村政治生活又不能融入城市政治生活，使新生代農民工成為事實(shí)上的“政治邊緣人”。劉開(kāi)明說(shuō)，農民工的“政治性貧困”主要緣于目前的體制。由于農民工缺乏話(huà)語(yǔ)權，許多政府部門(mén)制定政策時(shí)很少考慮他們，缺乏為他們提供相關(guān)公共服務(wù)的意愿和職能，也導致農民工群體對政治的疏離感，加劇了城市社會(huì )對農民工的排斥，阻礙了他們的政治參與，進(jìn)一步弱化了他們在就業(yè)市場(chǎng)上的競爭地位和維護合法權益的能力。

　　記者調查中發(fā)現，缺乏組織依托是阻礙農民工政治參與的最大障礙。針對湘、粵兩地農民工的專(zhuān)項調查表明，只有21.5%的農民工所在單位成立了黨、團組織；農民工所在單位或社區成立工會(huì )的比例只有16.2%，專(zhuān)門(mén)代表農民工權益的組織幾乎沒(méi)有；75.6%的農民工沒(méi)有參加任何打工地組織，參加過(guò)所在單位民主管理活動(dòng)的農民工也僅占12.9%。

　　在僅有的少數能代表農民工權益的組織中，能發(fā)揮作用的很少。據記者對珠三角地區新生代農民工的調查，他們中大部分人認為工會(huì )在維護勞動(dòng)權利方面“沒(méi)有發(fā)揮作用”或“作用不大”。來(lái)自廣西橫縣的農民工黃澤強15歲就出來(lái)打工，已經(jīng)在廣州番禺的10多家企業(yè)打過(guò)工。黃澤強認為，企業(yè)工會(huì )大都在老板的控制下，根本說(shuō)不上話(huà)，當勞資雙方有糾紛時(shí)，工會(huì )經(jīng)常會(huì )站在工人的對立面，幫老板說(shuō)話(huà)。去年發(fā)生金融危機后，就有一些工會(huì )的負責人出來(lái)“勸說(shuō)”工人“自動(dòng)離職”。

　　劉開(kāi)明說(shuō)，由于在城里既沒(méi)有選舉權又缺乏自我組織的能力和利益代言人，農民工的真實(shí)聲音很難發(fā)出來(lái)。而一些媒體反映的農民工形象常常是被扭曲的，很多人把他們看成“盲流”，甚至是社會(huì )治安惡化的根源，他們的各種利益主張和需求也因此受到嚴重擠壓。

　　防范農民工極端性抗爭，應拓寬政治參與渠道

　　近年來(lái)，農民工因權益遭受侵害而采取極端方式抗爭或群體性堵路、堵門(mén)等事件屢有發(fā)生。專(zhuān)家認為，與上一代農民工不同，新生代農民工在自身權益受到侵害時(shí)很少選擇沉默，更容易選擇極端、群體性甚至是報復性的抗爭方式。

　　劉開(kāi)明說(shuō)，從目前的情況來(lái)看，新生代農民工的抗爭主要限于經(jīng)濟權益，但必須看到他們與上一輩相比，更迫切在城市實(shí)現自我價(jià)值，對參與城市公共事務(wù)的渴望也在增強。

　　專(zhuān)家認為，要防范新生代農民工極端或群體性抗爭方式對社會(huì )穩定的影響，就必須正視他們在政治權利上的訴求，拓寬他們在城市的政治參與途徑。首先應掃清制度障礙，在戶(hù)籍制度改革中，可以按農民工在所在城市居住時(shí)間的長(cháng)短來(lái)制定管理制度，農民工應有的福利和權益通過(guò)相應的社區居委會(huì )負責落實(shí)，例如享受低保、子女免收借讀費、參加社區選舉和各項活動(dòng)等。同時(shí)，還可在農民工比較集中的社區建立農民工自治組織，并充分發(fā)揮其應有作用，既有利于農民工權益的表達和保護，又方便政府對農民工的管理。

　　其次，應糾正社會(huì )偏見(jiàn)，營(yíng)造農民工政治參與的社會(huì )和文化氛圍。鄧秀華認為，長(cháng)期以來(lái)的城鄉二元結構使城市居民對農民工存在排斥與歧視心理，農民工很難真正融入城市，參與城市公共事務(wù)更是一種奢望。因此，營(yíng)造良好的社會(huì )和文化氛圍，引導城市居民消除歧視心理，使農民工與城市居民之間的社會(huì )互動(dòng)朝良性發(fā)展，也是推動(dòng)農民工政治參與的重要一環(huán)。

　　提高農民工自身素質(zhì)和組織化程度，是拓寬農民工政治參與途徑的關(guān)鍵。對于農民工的政治參與，除了政府和社會(huì )創(chuàng )造一系列制度和環(huán)境等客觀(guān)條件外，還要通過(guò)教育以及自身的努力來(lái)提高。出于社會(huì )公正的基本要求，政府應多提供一些易于為廣大農民工接受的有效的政治參與形式，如城市社區選舉、農民工民意通道、農民工工會(huì )等。

　　讓農民工獲得政治信任感和認同感，是實(shí)現農民工政治參與的“突破口”。農民工之所以是弱勢群體，關(guān)鍵在于農民工組織化程度低。農民工群體數量龐大，勞資糾紛日益增加，僅靠政府有限的行政資源來(lái)維護廣大農民工的權益很不現實(shí)。必須盡快將農民工納入社區管理范圍，積極發(fā)展農民工自身組織，改變“弱勞工強資本”的狀況，使農民工能與資方進(jìn)行平等溝通和談判。