駐看守所的張檢察官感到納悶:被告人吳國泰被一審法院以受賄罪判處有期徒刑五年,兩天前還為自己無(wú)從輕情節嘆息,兩天后卻傳出他有重大立功行為?追問(wèn)之下,吳國泰交代:立功線(xiàn)索是別人提供并從外面送進(jìn)來(lái)的。吳國泰假立功因檢察官的發(fā)覺(jué)“功虧一簣”。2009年6月中旬,為吳國泰假立功“不辭辛勞”的4名相關(guān)涉案人員被福建省莆田市秀嶼區檢察院立案查處;7月16日,檢察機關(guān)將此案向法院提起公訴,8月25日,秀嶼區法院開(kāi)庭審理了此案。
商品有假,立功也有假。立功能贖罪,涉罪官員以假立功換取輕判現象進(jìn)入人們的視野,引起了司法機關(guān)的關(guān)注,僅福建檢察機關(guān)近年來(lái)就發(fā)現三起職務(wù)犯罪被告人立功有假。經(jīng)驗表明,對涉罪官員突如其來(lái)的立功表現應保持足夠的警覺(jué),防止涉罪官員假立功得逞,必須多問(wèn)幾個(gè)“為什么”。
貪官立功孰真孰假?
在福建一基層檢察院陳檢察官印象中,在該院近兩年查處的職務(wù)犯罪案件中,有兩名受賄金額在20萬(wàn)元以上的被告人,都因立功得到減輕處罰!耙蝗颂峁┤霊(hù)搶劫在逃嫌疑人的窩藏地,一人檢舉涉黑案件團伙成員潛逃地點(diǎn)。公安機關(guān)根據他們提供的線(xiàn)索,分別將負案在逃人員抓獲!边@兩個(gè)被告人在羈押期間立了功,法院對他們的判決都減為十年以下有期徒刑:一個(gè)七年,一個(gè)八年。
盡管對兩名被告人的立功表現陳檢察官也感到蹊蹺,但沒(méi)有信息反映有假立功的情況,他就沒(méi)往深處想。不過(guò),當該院查處的某執法部門(mén)一名受賄被告人在看守所里傳出“要立功”的消息時(shí),檢察院準備就此著(zhù)手調查,這名被告人聽(tīng)到風(fēng)聲后即打消“立功”的念頭。
立功可以從輕減輕甚至免除刑事處罰,涉罪官員假立功成為其獲得輕判的一條門(mén)道。被告人許某受賄金額不小,因有立功情節被一審法院減輕判處有期徒刑七年,二審期間,當他想再立“新功”時(shí),由于意外的因素,假立功真相才浮出水面。2009年5月底,為許某提供假立功線(xiàn)索的一基層派出所副所長(cháng)李某,因徇私枉法罪被法院判處有期徒刑三年。
誰(shuí)為貪官鋪設開(kāi)脫的門(mén)道?
據張檢察官介紹,在押人員的檢舉立功有助于司法機關(guān)揭露和深挖犯罪,值得肯定和鼓勵,但根據經(jīng)驗,在押人員在看守所里很難提供重大舉報線(xiàn)索,除了本人就是共同犯罪了解同伙未被發(fā)現的“老底”,或“同道中人”的一些秘密。而這些在押官員向司法機關(guān)提供的重大線(xiàn)索卻很蹊蹺,他們提供的都是刑事犯罪在逃疑犯確切的信息,而且情報非常準確,公安機關(guān)往往能當場(chǎng)將在逃疑犯抓獲。
但是,他們卻少有反映自己熟知領(lǐng)域內的職務(wù)犯罪線(xiàn)索。所謂隔行如隔山,職務(wù)犯罪嫌疑人何以能“眼觀(guān)六路,耳聽(tīng)八方”?這就讓人產(chǎn)生了疑問(wèn)。
辦案檢察官告訴記者,從已經(jīng)立案查辦的三起假立功案件看,職務(wù)犯罪嫌疑人提供立功的線(xiàn)索都不是自己所掌握的,而是親屬、朋友打聽(tīng)或其他案外人員在外圍活動(dòng),通過(guò)走關(guān)系、找線(xiàn)索,再把線(xiàn)索和信息以不同渠道傳進(jìn)看守所送到他們手上,一條為貪官開(kāi)脫的門(mén)道由此鋪開(kāi)。
更有甚者,個(gè)別辦案人員把已經(jīng)抓獲在逃疑犯的功勞記在職務(wù)犯罪被告人的頭上,使其假立功得逞獲輕判。福清市一基層派出所副所長(cháng)鄭某將兩起抓獲在逃疑犯的信息告知因受賄取保在外的林某,在其“指導”下,林某寫(xiě)了舉報線(xiàn)索。此后,鄭某與另一民警(兩人均另案處理)出具林某立功證明材料。法院一審據此對受賄10萬(wàn)元的林某減輕判處有期徒刑四年,林某以自己兩次立功一審量刑畸重為由上訴,法院又改判有期徒刑二年。此案因假立功被發(fā)現后,福建省檢察院提出抗訴,2008年6月,法院再審判處林某有期徒刑十一年。
怎樣杜絕“假立功”?
記者了解到,在以往的司法實(shí)踐中,對立功的認定,一般是憑辦案部門(mén)出具的一份證明材料予以確認。證明內容也較為簡(jiǎn)單。如“根據犯罪嫌疑人或被告人提供的線(xiàn)索將在逃疑犯抓獲,有立功情節”,加蓋主管機關(guān)印章后就得到認可,作為立功的證據,不會(huì )過(guò)問(wèn)嫌疑人立功線(xiàn)索的來(lái)源渠道。這也反映出對立功認定上存在漏洞。
據介紹,涉罪官員假立功的線(xiàn)索來(lái)源主要有四種渠道。非法手段:有的人在取保候審期間,人身自由了,通過(guò)朋友找執法辦案人員了解情況,或通過(guò)行賄從中獲取犯罪信息。職務(wù)獲取:有的人本身就是執法人員,本來(lái)就掌握一些他人的犯罪線(xiàn)索,本人犯罪案發(fā)后,就拿出來(lái)舉報。勾結監管人員或通過(guò)律師會(huì )見(jiàn)渠道:如上述吳國泰的妻子和許某案,就是通過(guò)這一手法把信息傳遞給犯罪嫌疑人。借助朋友:有的人通過(guò)擔任公職人員的朋友,獲取犯罪線(xiàn)索。
涉罪官員一旦通過(guò)上述渠道立功得逞,就會(huì )獲得輕判。對此,2009年3月19日“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)作了禁止性的規定,據以立功的線(xiàn)索、材料有下列情形之一的,不能認定為立功:(1)本人通過(guò)非法手段或者非法途徑獲取的;(2)本人因原擔任的查禁犯罪等職務(wù)獲取的;(3)他人違反監管規定向犯罪分子提供的;(4)負有查禁犯罪活動(dòng)職責的國家機關(guān)工作人員或者其他國家工作人員利用職務(wù)便利提供的。
“兩高”《意見(jiàn)》對立功的條件、線(xiàn)索來(lái)源及立功認定程序作了規定,但記者在采訪(fǎng)中了解到,實(shí)踐中,有的地方把涉罪人員立功材料直接送給審判機關(guān),檢察官發(fā)現和識破涉罪官員假立功并不容易。從福建基層檢察院查處的三起假立功案件可以看出,檢察官發(fā)現假立功具有一定的偶然性或是純屬“意外”發(fā)現。
檢察官認為,正因涉罪官員假立功難以發(fā)現,對其立功線(xiàn)索來(lái)源的審查和立功材料內容的把關(guān)就顯得尤為重要。3月24日,福建惠安縣公檢法三機關(guān)結合“兩高”《意見(jiàn)》精神,制定出規范證明立功材料的證據標準,改變僅以單一證明材料認定立功的狀況。同時(shí),對偵查、審查起訴和審判階段如何審查判斷立功線(xiàn)索材料也作出詳細規定,發(fā)現疑點(diǎn)及時(shí)查清,堵死為貪官開(kāi)脫的門(mén)道。(張仁平)
短評 讓發(fā)現“假立功”不再偶然
我國刑法第六十八條關(guān)于立功問(wèn)題的規定,并沒(méi)有根據犯罪分子的具體身份進(jìn)行區分。實(shí)際上,相對于一般犯罪分子,職務(wù)犯罪案件中的犯罪分子由于其原先占有的各種“資源”,往往更有機會(huì )通過(guò)立功獲得從輕、減輕甚至免除處罰的寬大處理,而其“立功機會(huì )”的獲得也有可能是非法的,這樣的“立功表現”不僅難以體現犯罪分子的悔罪誠意,還容易導致立功制度在實(shí)際運作中的不公現象。因此,只有對職務(wù)犯罪案件中的立功情節進(jìn)行嚴格的查證工作,并嚴格審查其立功線(xiàn)索、材料來(lái)源的合法性,才能真正發(fā)揮立功制度在主觀(guān)上促使犯罪分子悔罪,客觀(guān)上有效預防和懲處其他犯罪行為的雙重功效。一句話(huà),對貪官“立功”,我們必須根據“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規定,多問(wèn)幾個(gè)為什么,讓發(fā)現假立功不再偶然,而是逐漸成為必然。 (春元)
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