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　　省人大向本報獨家回應

　　“早戀入法”體現立法引導功能社會(huì )莫誤讀

　　近日，黑龍江省十一屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議對《黑龍江省未成年人保護條例》進(jìn)行了修訂，在修訂中增加了有關(guān)未成年人“早戀”內容的規定。此消息一經(jīng)傳出，立刻引起社會(huì )熱議。有人認為，對早戀問(wèn)題立法“很雷人”，是個(gè)“黑色幽默”，有人甚至質(zhì)疑立法者的能力缺失。今天，黑龍江省人大有關(guān)人士專(zhuān)門(mén)約見(jiàn)《法制日報》記者，就社會(huì )質(zhì)疑的問(wèn)題一一進(jìn)行了回應。

　　“早戀”進(jìn)入立法全過(guò)程披露

　　黑龍江省人大有關(guān)人士向記者介紹說(shuō)，條例是由內務(wù)司法委員會(huì )組織起草的。今年6月，草案是由內務(wù)司法委員會(huì )作為立法提案單位提請常委會(huì )第一次審議的。在內司委提交一審的法規修訂草案中沒(méi)有關(guān)于早戀的規定。

　　8月17日，黑龍江省人大常委會(huì )第二次對草案進(jìn)行審議時(shí)，有的常委會(huì )組成人員建議，將第十三條第九款改成“早戀、過(guò)早和不法性行為、非法同居、吸毒、賣(mài)淫、嫖娼”。理由是，這些問(wèn)題很多是因為早戀引起的，不能等到非法同居的時(shí)候再教育，早戀的時(shí)候就應該批評教育和制止。針對這一審議意見(jiàn)，8月18日，法制委員會(huì )在審議法規修訂草案修改稿時(shí)，認為可以吸納進(jìn)法規修訂草案。8月19日下午和20日下午，法制委員會(huì )分別向主任會(huì )議和本次常委會(huì )第三次全體會(huì )議作了法規修改情況的匯報，其中第二項內容為：“根據組成人員的意見(jiàn)，在修訂草案修改稿第十三條第九項中增加‘早戀’的表述”。據此，法規表決稿第十三條修改為：“父母或者其他監護人應當對未成年子女或者被監護的未成年人的下列不良或者違法行為進(jìn)行批評、教育、制止和矯正……(九)早戀、非法同居和吸毒、賣(mài)淫、嫖娼……”

　　這位人士說(shuō)，法規表決通過(guò)后，媒體進(jìn)行了報道。其中，絕大部分內容是客觀(guān)的，但也有個(gè)別評論文章使用了非常過(guò)激的否定語(yǔ)言。

　　原文未公布質(zhì)疑者產(chǎn)生誤讀

　　據記者了解，“早戀”并無(wú)標準、統一的概念性規定，僅是近年來(lái)社會(huì )中形成的一個(gè)約定俗成的概念。中國大多數教育工作者認為，中學(xué)生中出現戀愛(ài)是不符合其年齡特征的過(guò)早行為，應該加以制止。但也有人認為，“早戀”是青少年時(shí)期出現的一種美好情感，很難說(shuō)是一種不良行為，它是精神領(lǐng)域難以明之的東西，應當疏導、引導和教育，不應采取高壓的方法。

　　目前，未成年人早戀問(wèn)題比較普遍，引發(fā)的后果也比較多。

　　一項針對4所高中、2所初中共318名中學(xué)生所作的調查顯示，79%的學(xué)生承認自己初戀發(fā)生在中學(xué)階段。

　　而另一項調查表明：中學(xué)生中自殺或想自殺的原因，第一是學(xué)習壓力過(guò)大，第二就是早戀。

　　據了解，國家法律無(wú)“早戀”的規定，其他省、市、自治區的地方立法中也未涉及，黑龍江省是第一個(gè)對“早戀”問(wèn)題進(jìn)行立法的。

　　黑龍江省人大的這位人士認為，對《黑龍江省未成年人保護條例》中有關(guān)“早戀”的規定，應當全面、正確解讀。條例第十三條中，針對影響未成年人健康成長(cháng)的一些問(wèn)題，如吸煙、飲酒、賭博、打架斗毆、沉迷網(wǎng)絡(luò )、非法同居和吸毒、賣(mài)淫、嫖娼等不良或者違法行為，包括早戀在內，規定：父母或者其他監護人應當對未成年子女或者被監護的未成年人進(jìn)行批評、教育、制止和矯正。這其中的“批評、教育、制止和矯正”，并不是對所有的情況都一概同時(shí)采用，可由父母或者監護人根據具體情況，選擇不同的有效方法：

　　對于早戀的問(wèn)題，如果剛發(fā)現，或者是對未成年人影響不十分嚴重，一個(gè)正常的家長(cháng)或者監護人會(huì )十分自然地選擇教育、疏導的方法。但是，對已經(jīng)嚴重影響學(xué)習和生活的，如因早戀導致學(xué)習成績(jì)急劇下降、夜不歸宿、離家出走、非法同居等，父母或者監護人當然應當采取批評、制止等比較嚴厲的方式。

　　如果出現了這樣的情況，教育、疏導不起作用，父母或者監護人不聞不問(wèn)，采取放任的方式，這就意味著(zhù)父母或者監護人沒(méi)有盡到應盡的保護責任。而且，法規并沒(méi)有直接規定禁止早戀，只是對未成年人的父母或監護人提出了要求。

　　“一些持否定態(tài)度的人，并沒(méi)有看到條例的此前，條例還沒(méi)有在報紙全文發(fā)表�！边@位人士說(shuō)。

　　強調監護人責任無(wú)可厚非

　　據這位人士介紹，也有觀(guān)點(diǎn)支持黑龍江省的規定，認為“雖說(shuō)這樣的法律條文很難達到預期效果，但不能把立法限制早戀讀偏，對于其中的立法價(jià)值也不能全盤(pán)否定”。

　　這位人士說(shuō)，持上述觀(guān)點(diǎn)者認為，人們往往注重法律剛性的一面，而忽視了法律在剛性懲戒條文外，還具有引導、教育功能，即鼓勵人們做出法律所要求和期望的行為。條例中的“對未成年人的早戀行為要進(jìn)行批評、教育、制止和矯正”，體現的正是法律的引導和教育功能。

　　表面上看，早戀屬于道德問(wèn)題，但在法律與道德兩者的關(guān)系上，并非如同“車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼”的平行關(guān)系，而是一個(gè)“你中有我，我中有你”的相互滲透、相互融合的統一體。反言之，許多道德觀(guān)念也體現在法律之中，許多道德問(wèn)題也是可以訴求法律解決的問(wèn)題。

　　更何況，條例糾正未成年人早戀行為，針對的主體是父母或者監護人，將監護人的責任提升到法律層面，為未成年人設置一道保護屏障，體現的正是對未成年人的保護和關(guān)心。雖然法律不是萬(wàn)能藥，早戀也不可能一禁了之，但通過(guò)立法引導人們向法律靠攏，強調父母或者監護人的監護責任無(wú)可厚非。

　　黑龍江省人大這位人士認為，法理學(xué)的理論告訴我們，法律具有引導、規范、促進(jìn)、保障的作用，而引導性的作用是第一作用，其主要是告訴人們什么可為、什么應為、什么不可為。這樣的條款在我國的立法中是隨處可見(jiàn)的�！逗邶埥�省未成年人保護條例》中關(guān)于“早戀”等內容的規定，就是引導性條款、倡導性規定，因為在條例中，并沒(méi)有規定父母或者監護人不遵守這一規定而會(huì )得到處罰。

　　這位人士說(shuō)，有人認為這樣的規定難以得到實(shí)施，是因為其除了對法律的引導性作用不了解外，還對法律的邏輯結構的理解有偏頗。法律的假定、處理、制裁三段邏輯結構是指法律的整體應當具備的，并不是所有的條款都應完整地具備這一邏輯結構，這是立法的常識。

　　這位人士最后表示，“早戀”問(wèn)題本身就一直是社會(huì )議論的熱點(diǎn)話(huà)題�！霸鐟佟边M(jìn)入立法引起廣泛的關(guān)注，這也是正常的事情。該條例目前已經(jīng)在報紙上全文發(fā)表，相信公眾在獲得完整的信息后，會(huì )作出正確的解讀和評論。本報記者郭毅