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　　背景新聞：廣州出臺城管執法條例 不得隨意扣押攤販物品

　　廣州市人大日前公布“城管執法條例”，明確城管執法不得侵害當事人合法權益，符合兩個(gè)條件才可實(shí)施扣押物品(8月31日新華社電)

　　城管不得隨意扣押攤販物品，并不是廣州的首創(chuàng )。前不久，廣西自治區法制辦公室就通報了《自治區政府關(guān)于改進(jìn)行政執法促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的意見(jiàn)》，其中就提出這么一點(diǎn)：原則上不采用扣押、沒(méi)收其財物的行政強制、處罰措施。下面筆者就針對廣州這部《條例》說(shuō)說(shuō)其中的非與是。

　　廢話(huà)之一：不得隨意扣押攤販物品。筆者以為，“不得隨意”“嚴禁違規”等字眼是過(guò)往或眼下不少法律法規最容易出現的兩句廢話(huà)，動(dòng)輒不得隨意干什么、嚴禁違規干什么。試問(wèn)，在一個(gè)依法治國的國度里，干什么事是可以隨意呢？何況是扣押人家東西。大概不管在古代還是今天，“拿”人家東西都應該是有理可依的，而隨意拿了不管是什么性質(zhì)的東西都該是不對的。筆者以為，一些規定應該將“不得隨意”改為“非特殊情況(規定)而不得”，從而提升執法的制度化、規劃化、程序化。

　　廢話(huà)之二：城管執法人員在執行職務(wù)時(shí)不得侵害當事人的合法權益。既然是合法的權益，又談何隨便侵害？再說(shuō)，執法人員不但在執行職務(wù)時(shí)不得侵害當事人的合法權益，在非執行職務(wù)時(shí)也不得侵害當事人的合法權益。顯然，“不得侵害當事人的合法權益”是一句不折不扣的正確的廢話(huà)。

　　廢話(huà)之三：不得辱罵、威脅、毆打當事人，不得損毀當事人的物品，否則要承擔相應的法律責任。這依然是一句相當無(wú)聊的廢話(huà)。不得辱罵、威脅、毆打他人，這樣自古至今就約定俗成的律條在哪部法律法規曾被解禁或默許過(guò)呢？

　　數落完《條例》的一些廢話(huà)后，筆者更要對該《條例》的一些進(jìn)步之處報以掌聲。

　　看點(diǎn)之一：這部《條例》由廣州人大通過(guò)，其權威性毋庸置疑，就這一點(diǎn)，就比廣西的尚處于提議階段的《意見(jiàn)》要來(lái)得更加得人心。此外，《條例》將文明執法、人性執法用法律去強制推行，也比一些地方的“原則上”要規范得多。

　　看點(diǎn)之二：《條例》對城管如何才能扣押當事人的物品有了明確規定：占用重要公共區域擺攤被市民投訴和城管勸告仍拒不改正的。這兩個(gè)條件缺一不可，操作性較強，不難推行，這對城管在如何對待小販物品上有著(zhù)硬性的指導性作用。

　　看點(diǎn)之三：《條例》的一個(gè)創(chuàng )新且更加人性之處為給予當事人以辯的權利，即當事人對執法行為不滿(mǎn)時(shí)有權進(jìn)行申辯。這是充分尊重民眾的表達權、評論權的一個(gè)積極體現。

　　一言概之，廣州“城管條例”廢話(huà)不少，但起進(jìn)步之處也很多；進(jìn)而言之，那些廢話(huà)好歹是正確的廢話(huà)，而那些進(jìn)步之處更是值得各地執法部門(mén)去借鑒的。 (湖北 鄧子慶)