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    專(zhuān)家解析職務(wù)犯罪案件審查逮捕提級原委
2009年09月01日 10:07 來(lái)源:法制日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  2009年9月1日起,全國大部分地區將實(shí)施省級以下(不含省級)檢察院直接受理偵查案件由上一級檢察院審查逮捕的改革,經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的論證與博弈,最終在職權配置上以審級調整而非機構重組的方式,為檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查權的存廢問(wèn)題定分止爭。

  這項改革是中央政法委確定的司法改革的重要內容。為什么要進(jìn)行這項改革?改革有什么重大意義?改革的過(guò)程中又有哪些難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題?今天(31日),記者采訪(fǎng)了中國法學(xué)會(huì )刑事訴訟法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(cháng)宋英輝和中國法學(xué)會(huì )訴訟法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛東。

  改革背景自偵案內部監督缺乏有效性

  逮捕是我國最嚴厲的強制措施,涉及公民的基本權利和人身自由,審查決定是否采取逮捕措施就需要慎之又慎。檢察機關(guān)自偵案件過(guò)去都是自行立案、自行偵查、自行逮捕、自行起訴,這種狀況和我們偵、訴、審分離原則是相悖的。多年來(lái)理論界和實(shí)務(wù)界對這樣的狀況一直給予批評,這次改革是中央政法機關(guān)回應批評而采取的有意義的舉措,學(xué)界非常贊賞并給予了充分肯定。

  對于這項改革如何進(jìn)行,學(xué)術(shù)理論界曾有不同的意見(jiàn),過(guò)去有兩個(gè)方案:一是仍由檢察院負責但提高審理級別;二是交給法院由法院來(lái)審查。

  宋英輝告訴記者,從我國現實(shí)來(lái)看,由法院審查的可能性小,因為這涉及到憲法和刑事訴訟法的修改,法院在人員配置等各方面的條件也不具備,而且還會(huì )給本來(lái)業(yè)務(wù)就比較繁忙的法院帶來(lái)新的問(wèn)題,所以在這次司法改革中還是采取了檢察院內部提高一級審查的方式,即縣市一級的審查逮捕普遍提高一級。

  “國外審查批捕基本是法官來(lái)審查,而我國是由檢察機關(guān)來(lái)審查,公安偵查的案件由檢察機關(guān)審查批捕,有先后的監督和制約關(guān)系,但是檢察機關(guān)自偵案件則是自行決定偵查、逮捕、起訴的,盡管檢察院內部有分工和制約,但畢竟是內部監督,缺乏有效性!彼斡⑤x說(shuō)。

  陳衛東告訴記者,這項改革主要是在多年來(lái)檢察機關(guān)自偵案件缺乏有效監督的背景下提出的。不少檢察院是一個(gè)檢察長(cháng)既管偵查又管逮捕,這樣內部制約就更弱了,有些重大的案子檢委會(huì )直接就決定逮捕,制約和監督就更少了。偵查和逮捕由同一個(gè)檢察長(cháng)決定或同一個(gè)檢察委員會(huì )來(lái)討論決定,使偵查和偵查監督之間的關(guān)系就失去了平衡。

  意義重大利于擺脫地方有關(guān)部門(mén)干預

  有人提出,雖然上提了一級但審查權最終還是在檢察機關(guān),仍然是檢察系統內部的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系,宋英輝則認為“意義完全不同”。

  “改革加強了對偵查批捕的監督,慎用逮捕可以保障公民的基本權利,也有利于保障程序的公正性!彼斡⑤x說(shuō),逮捕決定由不同的檢察機關(guān)和在不同的領(lǐng)導下作出,能夠更好地發(fā)揮各自的職能和作用,有利于發(fā)現和糾正錯誤,保障自偵案件的質(zhì)量。

  職務(wù)犯罪案件是國家工作人員特別是國家干部的犯罪,案件所涉及的關(guān)系網(wǎng)可謂錯綜復雜。

  “此項改革有利于擺脫職務(wù)犯罪案件的地方干預!标愋l東態(tài)度鮮明地指出,若是自行偵查、自行決定逮捕,由于檢察院是按行政區劃建制的,對本轄區內的案件進(jìn)行偵查逮捕時(shí),難免會(huì )受到本地有關(guān)人員的干預,審查逮捕調整到上級檢察機關(guān)后,能更好地排除當地有關(guān)機關(guān)對職務(wù)犯罪案件的干擾。

  后續工作諸多難點(diǎn)亟需配套措施跟進(jìn)

  記者了解到,這項改革由最初的7月1日實(shí)施推遲到了9月1日。陳衛東告訴記者,改革推遲實(shí)施的首要原因是其與法律的銜接這一最大難點(diǎn)。

  據介紹,現行法律和司法解釋設計的程序,包括案件審查批捕的時(shí)限,原來(lái)都是按同級檢察機關(guān)審查批捕進(jìn)行設計的,現在上提到上一級,沒(méi)有相應的法律調整是很難做到的。

  “我國刑事訴訟法規定的審查批捕最長(cháng)期限是7天!标愋l東說(shuō),過(guò)去,7天都緊張,現在要本級提出初步意見(jiàn)后再提交上級審查,沒(méi)有充足的時(shí)間進(jìn)行審查,有可能不利于保證案件質(zhì)量。

  宋英輝舉例說(shuō):“西部偏遠地區報送材料比較困難,還有的城市和省院城市不在同一個(gè)地方,路途上需要花費大量時(shí)間,這樣審查批捕的時(shí)間就更短了!

  “因此,要從新的批捕路徑來(lái)設計新的批捕程序!标愋l東說(shuō)。

  宋英輝則認為,現行的法律期限不可能突破,只能在技術(shù)和制度層面上進(jìn)行相應完善,如使用內部網(wǎng)絡(luò )辦案軟件報送有關(guān)材料和證物照片等。

  此外,此項改革給檢察機關(guān)的辦案期限、辦案保障、人員編制等也帶來(lái)了很大挑戰。

  “改革后,市省級檢察院批捕案件量會(huì )增大,對人員素質(zhì)要求更高、壓力也更大,人員配備需要一段時(shí)間!彼斡⑤x說(shuō)。

  “相應程序和配套措施的完善是必不可少的!标愋l東認為,要實(shí)現改革的初衷,就要完善相應的軟硬件設施和配套程序,否則就會(huì )變成下級檢察機關(guān)提意見(jiàn),上級檢察機關(guān)僅履行個(gè)手續,這樣不但會(huì )使改革流于形式,而且會(huì )浪費寶貴的司法資源。(本報記者 徐偉 張亮 本報見(jiàn)習記者 林燕)

【編輯:吳博
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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