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　　9月1日，廣東省廣州市正式施行《廣州市城市管理綜合執法條例》，該條例明確禁止城管機關(guān)聘用人員，即城市管理協(xié)管員實(shí)施行政處罰和行政強制。

　　“協(xié)管員有無(wú)執法權，關(guān)鍵要看是誰(shuí)給了他執法的指令，他與這個(gè)執法機關(guān)是一種什么關(guān)系，他的職能權限有多大。一般來(lái)講，協(xié)管員只能協(xié)助執法，不能獨立執法�！�8月30日中國政法大學(xué)教授高家偉在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，對協(xié)管員的職能作了一個(gè)簡(jiǎn)要的解讀。

　　據記者了解，在全國各地，幾乎每一支執法隊伍和行政機關(guān)，都能衍生出一支由臨聘人員組成的協(xié)管員隊伍，其職能涉及治安、交通、稅收、工商、勞動(dòng)監察、城管等，有的機構協(xié)管員人數遠遠超過(guò)正式執法人員。僅以廣州為例，其具備法定執法資格的城管執法人員有3196名，但協(xié)管員有5000名；流動(dòng)人口、計生、出租屋等日常巡查管理領(lǐng)域，一般沒(méi)有專(zhuān)職公務(wù)員，全部依賴(lài)協(xié)管員，城市大量的出租屋由8000多名出租屋協(xié)管員管理著(zhù)；其治安協(xié)管員將擴展到1萬(wàn)人、交通協(xié)管員將擴展到3000人。

　　“這是一支非常龐大的隊伍，因此對其身份的定位、職能的權限、協(xié)管過(guò)程中的責權利都應該加以明確�！北本┬姓�學(xué)院教授金國坤告訴記者，協(xié)管員一般屬于公益性就業(yè)，是政府為了安置一些無(wú)業(yè)人員的一種思路，他們只是協(xié)助行政執法機關(guān)工作，做一些如維持秩序、勸導、搬運等工作，他們不應該有執法權。

　　對此，高家偉卻有著(zhù)他獨到的見(jiàn)解，他認為協(xié)管員與行政執法機關(guān)是一種職務(wù)上的委托關(guān)系，行政權的行使是通過(guò)公務(wù)員進(jìn)行，決策者可以把權力分配給公務(wù)員，也可以把權力分配給協(xié)管員，這里公務(wù)員與行政機關(guān)是勤務(wù)關(guān)系，協(xié)管員與行政機關(guān)是一種勞動(dòng)關(guān)系，但他們在共同針對行政相對人時(shí)，行政相對人則會(huì )把他們都視為國家工作人員。比如，交警拖車(chē)，下達拖車(chē)命令的是交警隊長(cháng)，但執行拖車(chē)任務(wù)的是協(xié)管員。所以，協(xié)管員的“權力”來(lái)自于給他下達執行命令的、有執法權的行政執法人員，他們是在協(xié)助執法，不是完全沒(méi)有執法權。

　　廣東省編制辦公室綜合處負責人說(shuō)，協(xié)管員不是政府正式工作人員，沒(méi)有列入編制部門(mén)管理范疇，協(xié)管員雇用成本只有公務(wù)員的四分之一左右。

　　協(xié)管員的產(chǎn)生，反映了社會(huì )管理和公共服務(wù)的強烈需求與有限供給之間的矛盾。金國坤說(shuō)，他們作為非正式執法人員，其隊伍設置、經(jīng)費來(lái)源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任都沒(méi)有明確的法律規范。什么機關(guān)可以設立協(xié)管員、人數多少，隨意性很大。很多地方甚至還是“以收定支”：協(xié)管員收了多少錢(qián)，才有相應的工資入賬，如，治安員經(jīng)費來(lái)源于流動(dòng)人口管理費，交通協(xié)管員經(jīng)費來(lái)源于交通罰款返還，稅務(wù)協(xié)管員的經(jīng)費來(lái)源于稅收提成等。所以對這樣一個(gè)工作群體，還是應該有一個(gè)統一的法律規定進(jìn)行規范。

　　廣州中山大學(xué)的郭巍青教授認為，協(xié)管員參與城市管理并不是洪水猛獸，但關(guān)鍵是協(xié)管員參與城市管理的同時(shí)，執法部門(mén)如何對協(xié)管員隊伍進(jìn)行規范管理。

　　“協(xié)管制度其實(shí)是一個(gè)公與私合作的問(wèn)題，反映著(zhù)公民參與執法的民主化的趨勢�！备呒覀フf(shuō)，法律應該對這一塊進(jìn)行合理規范，應確定協(xié)管員的條件、定位、職責范圍、法律責任，定義機械性協(xié)助和相對決策性協(xié)管的法律概念便于協(xié)管員工作。另外還需考慮，協(xié)管員在協(xié)助執行公務(wù)時(shí)受傷(如協(xié)管員被小攤販打傷)，明顯屬于工傷，應通過(guò)何種方式救濟等問(wèn)題。本報記者 陳煜儒