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　　中新網(wǎng)9月1日電 最新一期中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》刊登署名為車(chē)海剛的文章《城管改革的核心是厘清權力邊界》。文章指出，城管飽受非議的根源在于執法主體及執法行為的合法性，城管改革的核心是厘清行政權力的邊界，要通過(guò)完善法律真正明確城管的職責。

　　文章指出，城管改革措施能取得多大效果，是值得懷疑的。這是因為城管飽受非議的根源，其實(shí)在于執法主體及執法行為的合法性。一方面，各地的城管隊員大多是沒(méi)有公務(wù)員身份的“編外”人員，由其承擔行政執法之責本就有違法律規定；另一方面，由于沒(méi)有或缺少行政撥款，自然導致亂查抄、亂罰款等行為盛行。更為重要的是，在中國，中央層面并沒(méi)有一個(gè)對城管實(shí)施統一指導和監督的機構，更沒(méi)有一部全國性的城市管理法律，各地城管的“執法”行為實(shí)則于法無(wú)據(僅有一些位階較低、規范性不強的地方性法規和地方政府規章)。

　　文章稱(chēng)，鑒于上述三個(gè)原因，城管部門(mén)可以較為隨意地為自己設定(擴展或縮減)“執法”權限，而最能對其產(chǎn)生影響的是當地黨政領(lǐng)導的意志�？梢哉f(shuō)，城管是行政權力被濫用的一個(gè)典型案例，也是人治凌駕于法治之上的“重災區”。

　　文章指出，城管改革的核心是厘清行政權力的邊界，要通過(guò)完善法律真正明確城管的職責——應該管什么、不應該管什么，在城市公共管理和捍衛公民自由、保護弱勢群體利益之間達致平衡。否則，即便將集中于城管部門(mén)的權限分散到其他部門(mén)，仍然難以實(shí)現預想中的和諧。如今合而復分，假若沒(méi)有法治做保障、沒(méi)有來(lái)自行政系統外部的有效監督，不能保證不重蹈覆轍。