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　　□除“逢離必審”，還要“任中審計”，前移干部監督關(guān)口

　　□促使領(lǐng)導干部時(shí)刻繃緊廉政這根弦，自覺(jué)接受監督

　　□審計結果成為使用干部的重要依據

　　自2006年6月1日，新修改的《審計法》增加任中審計規定以來(lái)，各地在繼續堅持離任審計的同時(shí)，開(kāi)始把任中審計納入了經(jīng)濟責任審計。廣西桂林市早在2003年開(kāi)始，就在堅持“逢離必審”的同時(shí)，逐步增加了任中審計的比重，將任職滿(mǎn)三年的主要領(lǐng)導干部全部納入審計范圍。此外，還對主要領(lǐng)導在同一單位任職滿(mǎn)5年的實(shí)行優(yōu)先審計，對掌管財政資金數額較大和具有收費權、罰沒(méi)權的單位“一把手”縮短間隔密集審計，對擬提拔重用或群眾反映問(wèn)題較多的單位“一把手”實(shí)行重點(diǎn)審計，在完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計監督方面進(jìn)行了積極探索。

　　“從頭到腳審個(gè)遍，就像進(jìn)行全身體檢”

　　轉變審計模式

　　破解監督難題

　　“從頭到腳審個(gè)遍，就像進(jìn)行全身體檢”

　　“那一個(gè)多月的時(shí)間，把我從頭到腳審個(gè)遍，就像進(jìn)行全身體檢�！�51歲的廣西壯族自治區灌陽(yáng)縣委書(shū)記鄒長(cháng)新，回憶起去年在縣長(cháng)崗位上接受“任中審計”的情形，至今仍記憶猶新。

　　當時(shí)，鄒長(cháng)新在灌陽(yáng)任縣長(cháng)的時(shí)間已有6年。按照桂林市委的規定，對主要領(lǐng)導在同一單位任職滿(mǎn)5年的實(shí)行優(yōu)先審計。這樣，鄒長(cháng)新就成了“任中審計”的重點(diǎn)對象。

　　在一個(gè)多月的時(shí)間里，審計組對該縣財政局6年來(lái)的預算編制和執行情況進(jìn)行了逐年審計，并下行到下一級預算單位；對重點(diǎn)預算單位如農業(yè)、林業(yè)、水電、教育、扶貧、衛生等15個(gè)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)審計；對20萬(wàn)元以上的大額資金進(jìn)行跟蹤審計；對一級預算部門(mén)的內部股室進(jìn)行延伸審計，直到查清每筆資金的最終使用。

　　盡管鄒長(cháng)新內心十分坦然，但聽(tīng)說(shuō)要把近30億元資金都審個(gè)遍他還是有些擔心：難道每筆資金的使用都完全符合財務(wù)制度嗎？

　　一個(gè)多月后，審計結果終于讓鄒長(cháng)新懸著(zhù)的心放了下來(lái)：雖然審計中發(fā)現存在一些問(wèn)題，但總體情況較好。

　　盡管如此，審計組指出的一些問(wèn)題，依然讓鄒長(cháng)新感到“十分意外”：如，農業(yè)局下屬股室使用資金不規范問(wèn)題，沒(méi)想到他要負領(lǐng)導責任；又如縣四大班子領(lǐng)導購買(mǎi)的幾部車(chē)，入賬科目沒(méi)搞對，他也負有“管理不到位”的責任。

　　“這對我觸動(dòng)很大，也讓我收獲很大�！睂Υ嬖趩�(wèn)題，鄒長(cháng)新立即召開(kāi)會(huì )議，進(jìn)行認真整改：要求縣財政局對預算單位財務(wù)人員再次進(jìn)行培訓，不斷提高業(yè)務(wù)水平；對大額財政資金進(jìn)行跟蹤管理，確保管理到位；完善一系列規章制度，落實(shí)監管措施，確保管理更加規范……

　　據了解，近幾年來(lái)，桂林共開(kāi)展“任中審計”項目239個(gè)，占經(jīng)濟責任審計項目總數的72.6%，已有200多位領(lǐng)導干部像鄒長(cháng)新一樣接受過(guò)“任中審計”。

　　談到為何推行“任中審計”時(shí)，桂林市委常委、組織部部長(cháng)潘永建說(shuō)，由于桂林地市合并后多數領(lǐng)導干部長(cháng)期在同一崗位任職，缺少任期內或經(jīng)常性的審計監督，容易使一些小問(wèn)題釀成大錯誤。針對“離任審計”時(shí)效滯后的問(wèn)題，從2003年開(kāi)始，桂林在堅持“逢離必審”的同時(shí)，逐步增加“任中審計”的比重，前移干部監督關(guān)口，構筑起預防腐敗的“防火墻”。

　　提高審計質(zhì)量

　　狠抓整改落實(shí)

　　“‘任中審計’是領(lǐng)導干部經(jīng)濟行為的‘矯正器’”

　　“過(guò)去的‘離任審計’，往往是在‘大面積’調整干部前，尤其是在班子換屆年份，時(shí)間緊任務(wù)重，審計質(zhì)量難保證，一些經(jīng)濟問(wèn)題難以發(fā)現。有的新任領(lǐng)導存在‘新官不理舊賬’的思想，審計難以落實(shí)�！惫鹆质形�組織部副部長(cháng)王惠琴說(shuō)，現在“任中審計”不同了，不僅可以提高審計質(zhì)量，而且促進(jìn)了審計決定的落實(shí)，整改不落實(shí)不放過(guò)。

　　桂林日報社社長(cháng)毛登峰就領(lǐng)教過(guò)“任中審計”的“厲害”。從2007年10月8日至11月23日，審計組對桂林日報社進(jìn)行了40多天的審計。針對廣告費提成運作不規范、報社投資沒(méi)有經(jīng)過(guò)市國資委審批等問(wèn)題，審計部門(mén)在全市進(jìn)行了通報，并提出整改措施。幾個(gè)月后，他們又殺了個(gè)“回馬槍”，組織聯(lián)合檢查組進(jìn)行檢查。直到整改合格，才真正過(guò)關(guān)。

　　“沒(méi)想到他們審得這么細！”毛登峰說(shuō)：“‘任中審計’就像‘集體會(huì )診’，也像‘定期檢查’，提醒領(lǐng)導干部‘有病早治，無(wú)病早防’，成了領(lǐng)導干部經(jīng)濟行為的‘矯正器’�！�

　　“為提高審計質(zhì)量，不僅要認真做好審前調查，科學(xué)擬制審計方案，做到有的放矢。同時(shí)，堅持開(kāi)展‘雙向承諾’，要求被審計對象和單位對所提供材料的真實(shí)性、完整性作出承諾，審計組就遵守廉政紀律等規定作出承諾，切實(shí)提高審計結果的真實(shí)性和可靠性�！蓖趸萸僬f(shuō)。

　　在審計中，桂林做到“兩延伸三結合”，即：由黨政機關(guān)、群團組織向重點(diǎn)企事業(yè)單位和二層機構延伸，由財政、財務(wù)審計向經(jīng)濟決策和效益審計延伸；把任中審計與專(zhuān)項審計調查相結合，與審查主要經(jīng)濟指標、考核被審計單位經(jīng)濟責任人管理水平相結合，與干部考察、監管相結合，擴大審計的深度和廣度，實(shí)現資源共享。

　　近年來(lái)，通過(guò)審計，桂林市共查出違規資金15.6億元�！斑@些違規資金，暴露了幾個(gè)問(wèn)題�！惫鹆质袑徲嬀志珠L(cháng)陸斌分析說(shuō)，首先是財政預算管理問(wèn)題，部門(mén)結余資金未納入年初預算；其次是財政資金使用問(wèn)題；三是稅收方面漏繳各種稅費；四是資產(chǎn)管理不規范；五是使用不規范的發(fā)票報賬；六是收入未納入單位財務(wù)賬核算。

　　對于發(fā)現的問(wèn)題，審計部門(mén)采取召開(kāi)被審計單位班子成員會(huì )或中層以上干部會(huì )等形式，促使領(lǐng)導干部及時(shí)完善內控制度。同時(shí)，紀檢、組織、審計三個(gè)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對被審計單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，認真落實(shí)“一審一整改”制度，及早發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)堵塞漏洞。

　　如今，“任中審計”進(jìn)一步增強了領(lǐng)導干部的廉潔自律意識，促使他們時(shí)刻繃緊廉政這根弦，自覺(jué)接受監督。近年來(lái)，桂林先后有17名處級領(lǐng)導干部主動(dòng)要求進(jìn)行“任中審計”。

　　運用審計結果

　　發(fā)揮監督效能

　　“提高選人用人公信度的‘金鑰匙’”

　　“審計是手段，運用是目的。只有將審計結果運用好了，才能讓‘任中審計’成為提高選人用人公信度的‘金鑰匙’�！惫鹆质形瘯�(shū)記劉君坦言，前些年開(kāi)展“離任審計”時(shí)，由于審、用脫節的問(wèn)題比較突出，審計結果未能充分發(fā)揮監督效能。為此，桂林市積極搭建運用平臺，讓審計結果真正成為監督、管理和使用干部的重要依據。

　　“過(guò)去桂林比較重視領(lǐng)導干部的選拔任用，對日常的管理、監督重視不夠，存在‘重選拔輕管理’的情況。開(kāi)展‘任中審計’后，桂林對領(lǐng)導干部的日常管理加強了�！惫鹆质杏懈刹窟@樣評論。

　　桂林某中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校原校長(cháng)劉大力被司法部門(mén)依法查處，就是“任中審計”發(fā)揮監督效能的結果。2008年夏，審計組進(jìn)駐該校，對劉大力進(jìn)行“任中審計”。發(fā)現劉大力涉嫌經(jīng)濟違法犯罪后，便及時(shí)移交檢察機關(guān)立案偵查，現已被檢察機關(guān)批準逮捕。

　　在“任中審計”中，對評定一般或存在問(wèn)題的領(lǐng)導干部，桂林市將對其改任非領(lǐng)導職務(wù)，甚至作降職免職處理。如某局原局長(cháng)的兒子私開(kāi)公車(chē)時(shí)，不僅發(fā)生了車(chē)禍，還公款報銷(xiāo)5萬(wàn)多元的修車(chē)費。審計小組“任中審計”發(fā)現后，不僅要他們補交了修車(chē)費，還將這位局長(cháng)改任非領(lǐng)導職務(wù)。在對某正處級事業(yè)單位主要領(lǐng)導進(jìn)行“任中審計”中，發(fā)現其存在挪用專(zhuān)款、業(yè)務(wù)招待費嚴重超支、少計收入等問(wèn)題后，對其作出了免職處理。

　　對群眾反映的不實(shí)問(wèn)題，審計部門(mén)經(jīng)過(guò)認真審計后，及時(shí)予以澄清，還領(lǐng)導干部一個(gè)清白。如桂林市某單位干部經(jīng)審計從正科級干部提任為副處級干部時(shí)，被群眾舉報有經(jīng)濟問(wèn)題。某局二層機構主要領(lǐng)導根據審計報告沒(méi)有發(fā)現該同志存在違反廉政規定和財經(jīng)紀律的問(wèn)題，便大膽予以提拔任用。

　　2003年以來(lái)，桂林已對79名審計合格、政績(jì)突出、清正廉潔的干部予以提拔重用。同時(shí)，對38名審計評定一般的干部改任非領(lǐng)導職務(wù)，對42名工作失誤的干部進(jìn)行誡勉談話(huà)，對3名有經(jīng)濟問(wèn)題的領(lǐng)導干部進(jìn)行降撤職處理，涉嫌違法犯罪的已移交司法機關(guān)查處，較好地發(fā)揮了審計為選人用人服務(wù)的作用，進(jìn)一步提高了選人用人公信度。

　　【鏈接】

　　審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、會(huì )計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監督財政收支、財務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。

　　——《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》第二條　

　　根據2006年2月28日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》，該法增加任中審計規定：審計機關(guān)按照國家有關(guān)規定，對國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區、本部門(mén)或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)應負經(jīng)濟責任的履行情況，進(jìn)行審計監督。

　　審計對象和范圍：

　　□中央銀行的財物收支；

　　□國有金融機構的資產(chǎn)、負債、損益；

　　□國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務(wù)收支；

　　□國企的資產(chǎn)、負債、損益；政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算；

　　□政府部門(mén)管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì )保障基金、社會(huì )捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支；

　　□國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支。(記者 龐革平）