中新社北京九月二日電 題: 從一部《婚姻法》到千部法律 中國立法駛入“高速路”
中新社記者 馬海燕
“二0一0年形成中國特色社會(huì )主義法律體系的要求肯定可以按時(shí)實(shí)現,大家等著(zhù)二0一一年全國人大會(huì )議時(shí)聽(tīng)報告吧!比珖舜蟪N瘯(huì )副秘書(shū)長(cháng)喬曉陽(yáng)這樣信心滿(mǎn)滿(mǎn)告訴中新社記者,“中國特色社會(huì )主義法律體系是以憲法為核心,由七個(gè)法律部門(mén)和三個(gè)層次法律規范構成的有機統一整體”。
這七個(gè)法律部門(mén)是:憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。三個(gè)層次是指法律、行政法規和地方性法規。
喬曉陽(yáng)說(shuō)這樣劃分的依據是“清楚反映各類(lèi)法律規范所調整的對象和方法,既能把各個(gè)法律部門(mén)區分開(kāi),又使各法律部門(mén)之間的關(guān)系合乎邏輯”。
從一九五0年新中國頒布的第一部法律《婚姻法》,到現在一千一百零九部法律,包括近三百個(gè)全國人大及其常委會(huì )制定的法律,八百多個(gè)國務(wù)院的行政法規,還有兩萬(wàn)八千多件規章、七千多個(gè)地方性法規、自治條例和單行條例。中國立法走過(guò)了一條曲折的道路。
一九五四年九月第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議召開(kāi),制定了新中國第一部憲法。后來(lái)隨著(zhù)歷史原因人民代表大會(huì )制度一度遭到嚴重破壞,社會(huì )主義民主法制建設也受到嚴重影響。相當長(cháng)一段時(shí)期中國立法幾乎處于空白,新中國成立三十年甚至沒(méi)有一部《民法》、《刑法》。
這一狀況在十一屆三中全會(huì )后得到逐步改觀(guān)。一九七九年七月,五屆全國人大二次會(huì )議審議通過(guò)刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法七部法律。喬曉陽(yáng)說(shuō),“那時(shí)候,還談不到建立法律體系,主要是解決無(wú)法可依的問(wèn)題!
六屆全國人大期間,制定的法律越來(lái)越多,開(kāi)始提出法律需要分類(lèi)、要考慮法律體系的問(wèn)題。七屆全國人大提出加強經(jīng)濟立法。八屆全國人大提出“建立市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系”。九屆全國人大提出在任期內初步形成中國特色社會(huì )主義法律體系的立法目標。十屆全國人大明確提出任期內“以基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系為目標、以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)”的立法工作思路。十一屆全國人大提出形成并完善中國特色社會(huì )主義法律體系的立法工作目標。
從此,中國立法駛入“高速路”!傲⒎ā背蔀槿珖舜蟪N瘯(huì )最惹人注目的一項工作。每一部法律的出臺或修訂,都會(huì )引起社會(huì )熱議!段餀喾ā、《社會(huì )救助法》、《勞動(dòng)合同法》、《食品安全法》、《行政強制法》、《婚姻法》等與公民利益密切相關(guān)的法律更是“一石激起千層浪”。
喬曉陽(yáng)說(shuō),現在當一部熱門(mén)法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn),一天收到上萬(wàn)條意見(jiàn)是常有的事情!霸S多意見(jiàn)相當有水平,有很專(zhuān)業(yè)的見(jiàn)解,對人大立法很有參考價(jià)值”。
法學(xué)專(zhuān)家用“開(kāi)門(mén)立法”形容這一立法過(guò)程的變化!八械姆刹莅冈瓌t上都向全社會(huì )公布,聽(tīng)取全民意見(jiàn),這無(wú)疑將對我國的民主法制進(jìn)程起到促進(jìn)作用!睉椃▽W(xué)專(zhuān)家、中國青年政治學(xué)院法律系教授馬嶺說(shuō),不論是從保證法律的質(zhì)量還是從培養公民法治觀(guān)念的角度看,法律通過(guò)后的大規模學(xué)習都不如通過(guò)前的大規模討論效果好。
公民法律意識的增強,也使得司法領(lǐng)域“民告官”的現象增多,過(guò)去十年間,中國有近十萬(wàn)被百姓稱(chēng)為“民告官”的行政復議案件促使政府改變了原有的不合理行為!岸灸谭凼录鄙踔林苯蛹涌炝恕妒称钒踩ā返牧⒎ㄟM(jìn)程。
喬曉陽(yáng)說(shuō),“民告官”是個(gè)好現象,說(shuō)明老百姓知道用法律維護自己的權利,這是三十年民主法治建設的一個(gè)成就。他還記得上世紀九十年代初剛通過(guò)《行政訴訟法》時(shí),老百姓還不知道這是怎樣一部法,現在的相關(guān)案件則越來(lái)越多,行政機關(guān)也從不愿出庭變得越來(lái)越愿意出庭應訴,向大家解釋行政程序。從“官”和“民”兩方面看都是一個(gè)好事情。
離中共十五大確立的“二0一0年形成中國特色社會(huì )主義法律體系”目標時(shí)間點(diǎn)只剩不到一年。喬曉陽(yáng)說(shuō)今后立法任務(wù)十分繁重,“一要抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律;二要適時(shí)清理、修改已制定的法律;三要督促有關(guān)方面抓緊出臺法律配套的法規;四要在立法中堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān);五要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用十分重要;六要加強立法監督,維護法制統一”。(完)
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