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　　從今年7月份開(kāi)始，很多媒體上出現了一個(gè)名為“全國城管局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”的機構，該機構開(kāi)始對外發(fā)布消息，代表國內很多城市的城管執法局發(fā)表對《個(gè)體工商戶(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》的看法。但法學(xué)界、城管基層工作人員和社會(huì )各界，對“全國城管局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”的合法身份提出了質(zhì)疑。

　　記者就此曾采訪(fǎng)過(guò)該聯(lián)席會(huì )議執行會(huì )長(cháng)羅亞蒙，他說(shuō)：“全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”不隸屬任何部門(mén)，不是社會(huì )團體，也不是組織機構，而是由全國近百位城管(執法)局長(cháng)自愿發(fā)起、自由參與的會(huì )議交流機制。

　　記者向民政部民間組織管理局證實(shí)：“全國城管局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”確實(shí)沒(méi)有申請備案，不是一個(gè)依法注冊的機構。

　　為了從法律層面將這個(gè)問(wèn)題剖析明白，記者在調查的同時(shí)，9月1日專(zhuān)訪(fǎng)了對“冠名”法律問(wèn)題頗有研究的法律專(zhuān)家、中國政法大學(xué)的來(lái)小鵬教授和對“民間組織機構”法律問(wèn)題頗有研究的行政法專(zhuān)家、中國政法大學(xué)的高家偉教授。

　　“聯(lián)席會(huì )”規�？胺Q(chēng)組織體

　　根據記者的調查，“全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )”自2007年9月21日在江蘇淮安成立以來(lái)，共舉行過(guò)三屆年會(huì )：2007年9月27日全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )第一屆年會(huì )在江蘇淮安舉行，2008年4月25日全國城管執法局長(cháng)聯(lián)席會(huì )第二屆年會(huì )在山東聊城舉行，2009年4月27日第三屆全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議在廣東省中山市舉行。

　　從其公布的會(huì )議成員名單看，理事單位共133家，多是各省中小城市的城市管理執法局。該聯(lián)席會(huì )有固定的章程，詳盡規定了會(huì )議活動(dòng)與服務(wù)內容、會(huì )議組織、經(jīng)費保障、會(huì )議成員等內容。

　　“有固定的成員、組織章程、定期的年會(huì )和議題，這完全是一個(gè)組織體，應該申請合法注冊�！眮�(lái)小鵬建議。

　　使用“全國”冠名應獲許可

　　今年8月27日，《新京報》記者報道：“民政部民間組織管理局副局長(cháng)楊岳說(shuō)，如果只是一次或者不定期的開(kāi)會(huì )，不必到民政部門(mén)注冊，但目前尚無(wú)法判斷這一機構的性質(zhì)�！�

　　對此，“全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”的官網(wǎng)———人民城市網(wǎng)對這番話(huà)進(jìn)行分析說(shuō)：雖然民政部官員說(shuō)目前尚無(wú)法判斷“全國城管執法局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”的性質(zhì)，但我們已經(jīng)可以很清楚判斷了，“全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”正是屬于不需要注冊的情形。理由如下：一、“全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”主辦單位每年都在變化，去年是山東聊城城管(執法)局，今年是廣東中山城管執法局，明年就變成福建漳州城管執法局，對于主辦單位來(lái)說(shuō)，就是只開(kāi)一次會(huì )。二、會(huì )議也不定期。今年4月份會(huì )開(kāi)完了，明年何時(shí)開(kāi)？現在還不知道呢！所以，“全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”不必注冊，也根本不存在所謂“非法”問(wèn)題。

　　對此，來(lái)小鵬有著(zhù)自己的看法，他說(shuō)從《法制日報》記者的調查看，聯(lián)席會(huì )每年都開(kāi)年會(huì )，并有自己的章程，確實(shí)是一個(gè)有組織的機構，但是其用“全國”來(lái)冠名聯(lián)席會(huì )，應該有法律依據，也就是說(shuō)，這個(gè)組織必須從法律層面回答：它能夠代表“全國”。否則，它就會(huì )誤導公眾。

　　“這個(gè)組織成立的目的是好的，但是它還是應該申請一個(gè)合法的身份�！眮�(lái)小鵬解釋?zhuān)�一個(gè)組織，不能想叫什么就叫什么，因為名稱(chēng)標志著(zhù)這個(gè)機構的性質(zhì)和活動(dòng)范圍。一個(gè)組織機構要想合法化，首先應該到民政部門(mén)申請注冊、備案、注明其掛靠單位，便于上級主管部門(mén)監督管理，否則，這個(gè)組織的行為、經(jīng)費使用都處于無(wú)監管狀態(tài)。

　　盡快為“城管”統一立法

　　據記者了解，“全國城管局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”的產(chǎn)生最根本的原因是“城管”的身份定位無(wú)法律規定，在國家級層面，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理“城管”的部門(mén)。每年全國的各行業(yè)都要開(kāi)一個(gè)全國性的工作會(huì )議，如“全國交通工作會(huì )議”、“全國工商局工作會(huì )議”，用以總結一年的工作成果和經(jīng)驗，部署來(lái)年的工作計劃，惟獨“城管”沒(méi)有這樣的會(huì )議可開(kāi)，沒(méi)有牽頭人，這樣就導致百名城管局長(cháng)自發(fā)成立聯(lián)席會(huì )議機制。

　　目前這個(gè)會(huì )議的執行會(huì )長(cháng)是中國城市網(wǎng)總編輯、中國城市科學(xué)研究會(huì )中小城市分會(huì )常委、副秘書(shū)長(cháng)羅亞蒙擔任。

　　“這個(gè)聯(lián)席會(huì )實(shí)際上是私法的形式、公法的目的，會(huì )議成員也都是公法性質(zhì)的，都是城管執法局局長(cháng)，這就導致了兩者的不相匹配�！备呒覀フf(shuō)。

　　羅亞蒙告訴記者，全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議舉辦的三屆年會(huì )，都是由當地城管執法局主辦，事先都是報請市政府領(lǐng)導、省政府有關(guān)部門(mén)支持，并不是他主辦。

　　“但是是他在組織這個(gè)聯(lián)席會(huì )，并且存在經(jīng)費使用情況，而且他還以‘全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議’的名義對外發(fā)布消息，這樣就容易讓人誤解�！备呒覀フf(shuō)，城管局長(cháng)們參加聯(lián)席會(huì )議的經(jīng)費都是公家的資源，這個(gè)組織的管理組織經(jīng)費也主要來(lái)自公家，所以這個(gè)組織最好納入公法范圍進(jìn)行調整。也就是說(shuō)，國家級層面最好有一個(gè)部門(mén)牽頭組織一個(gè)機構，讓全國的城管執法機構有一個(gè)“主心骨”。

　　目前在國家級層面誰(shuí)在管“城管”？據記者了解，國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調司多年來(lái)一直聯(lián)合各城市執法局的局長(cháng)們，研究著(zhù)中國城市管理執法的經(jīng)驗和問(wèn)題，試圖找到各城市管理執法的規律，然后制定出一個(gè)統一法規，用于規范全國的城市管理執法工作。但他們的活動(dòng)平臺只是一個(gè)研究平臺，它設在中國法學(xué)會(huì )行政法研究會(huì )下面的城市管理執法專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，這是行政法研究會(huì )會(huì )長(cháng)應松年專(zhuān)門(mén)為國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調司和各省城管執法局局長(cháng)們設立的一個(gè)委員會(huì )。

　　目前各界對“全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”的合法性爭議，爭出了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題：盡快為全國“城管”統一立法，確定他們的法律地位。本報記者 陳煜儒