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　　到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系，是1997年黨的十五大提出的新時(shí)期立法工作總體目標。截至今年3月，我國生效的法律已達231部，現存有效的行政法規600多件，地方性法規7000多件。這其中，223部都是十一屆三中全會(huì )以后，即五屆人大以來(lái)制定出來(lái)的，由如此眾多的法律所構成的中國特色社會(huì )主義法律體系已基本形成。

　　山東大學(xué)校長(cháng)徐顯明評價(jià)說(shuō)，我國的立法速度之快為世界所罕見(jiàn)，創(chuàng )造了世界立法史上的奇跡。

　　從國情出發(fā)構建我國法律體系

　　去年10月，十一屆全國人大常委會(huì )高票通過(guò)了企業(yè)國有資產(chǎn)法。經(jīng)過(guò)十五年立法歷程，這部法律的“破繭而出”使我國數十萬(wàn)億元國有資產(chǎn)的監管問(wèn)題實(shí)現有法可依，成為世界上第一部專(zhuān)門(mén)保護國有資產(chǎn)的法律。

　　2007年3月，歷時(shí)十三年、經(jīng)過(guò)全國人大及其常委會(huì )八次審議的物權法終于得以通過(guò)，這部法律對國家、集體和私人的物權實(shí)行平等保護，同時(shí)針對國有財產(chǎn)流失的情況加強對國有財產(chǎn)的保護。

　　全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹指出：“中國特色社會(huì )主義法律體系是以中國國情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，外國法律體系中沒(méi)有的法律，只要我國現實(shí)生活需要，我們就要及時(shí)制定，反之，外國法律體系中有的法律，不符合我國的國情和需要，我們不搞�！�

　　從公務(wù)員暫行條例到公務(wù)員法，從居民身份證條例到居民身份證法，從治安管理處罰條例到治安管理處罰法……近年來(lái)，一部部行政法規經(jīng)過(guò)多年實(shí)施后，逐漸上升為國家大法。由法律、行政法規和地方性法規組成的中國特色社會(huì )主義法律體系的形成步伐不斷加快。

　　中國特色社會(huì )主義法律體系在形成過(guò)程中還實(shí)現了法律手段調整與其他社會(huì )手段，如倫理道德、習慣規則、行業(yè)自律、市場(chǎng)機制調整的功能區分與銜接，這也有助于更好地發(fā)揮法律的作用。

　　科學(xué)與民主提高立法質(zhì)量

　　2005年，全國人大將備受各界關(guān)注的物權法草案向社會(huì )全文公布，草案公布后，在40天的時(shí)間里，社會(huì )各界就提出意見(jiàn)11543件。針對社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題，全國人大法律委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )等先后召開(kāi)了100多次座談會(huì )，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，并就一些專(zhuān)業(yè)性較強的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了立法論證會(huì )，成為最高立法機關(guān)堅持科學(xué)立法、民主立法的典范。

　　事實(shí)上，向社會(huì )全文公布征求意見(jiàn)是我國最高立法機關(guān)穩步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的一項重大舉措。此前，全國人大常委會(huì )有多部法律草案向社會(huì )全文公布征求意見(jiàn)，這種方式已經(jīng)從最初的“個(gè)案”發(fā)展成為人大常委會(huì )工作的“常態(tài)”。

　　全國人大代表、長(cháng)期從事有關(guān)立法工作的廣東省人大常委會(huì )副主任謝強華說(shuō)：“立法工作必須與‘群眾路線(xiàn)’相結合，讓社會(huì )公眾有序參與到立法中已經(jīng)是當前的客觀(guān)要求�！�

　　全國人大常委會(huì )于2008年12月28日向社會(huì )全文公布社會(huì )保險法草案，廣泛征求意見(jiàn)，受到社會(huì )各界高度關(guān)注。各界群眾紛紛通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體和來(lái)信提出意見(jiàn)和建議。截至今年1月，全國人大常委會(huì )共收到有關(guān)社會(huì )保險法草案的意見(jiàn)47511件。此外，主要門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的網(wǎng)民跟帖達2萬(wàn)多條，相關(guān)博客文章200多篇。

　　常委會(huì )法工委有關(guān)負責人表示，社會(huì )各界對社會(huì )保險法草案的關(guān)注和提出的建設性意見(jiàn)，從數量和質(zhì)量上都超過(guò)了以往，標志著(zhù)科學(xué)立法、民主立法的新進(jìn)展。

　　“破”、“立”并行

　　在剛剛結束的十一屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議上，提請審議的關(guān)于修改部分法律的決定草案中，對計量法等四部法律中有關(guān)“投機倒把”的規定予以刪除并作出了修改，這意味著(zhù)“投機倒把”這一帶有計劃經(jīng)濟色彩的名詞全面淡出了現有的法律體系。

　　有評論指出，刪除“投機倒把罪”是法律的進(jìn)步，立法工作從以前關(guān)注的“有法和無(wú)法”轉到了“高質(zhì)量還是低質(zhì)量的法律”上來(lái)。

　　吳邦國在部署今年全國人大常委會(huì )工作時(shí)指出，要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，一是抓緊制定在法律體系中起支架作用的重要法律；二是集中力量開(kāi)展法律清理工作，努力在形成中國特色社會(huì )主義法律體系上邁出決定性步伐。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，到十屆全國人大任期屆滿(mǎn)，以憲法為核心，以涵蓋7個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等3個(gè)層次法律規范構成的中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)基本形成。

　　而同時(shí)，立法必須堅持立、改、廢相結合。全國人大代表仇中文提出，要在重視法律制定的同時(shí)對現行法律進(jìn)行清理，把法律清理放到與制定新法同等重要的位置。

　　今年8月27日，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)關(guān)于修改部分法律的決定，對59件法律的141個(gè)條文作出修改；兩個(gè)月前，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)關(guān)于廢止部分法律的決定，廢止了8件法律。這標志著(zhù)本次法律清理工作在歷時(shí)一年多的艱辛努力后順利完成。這對于最高國家立法機關(guān)加強和改進(jìn)立法工作，保證我國法律體系自身的科學(xué)、統一、和諧，對于到2010年如期形成中國特色社會(huì )主義法律體系的目標，具有十分重要的意義。(記者崔清新、隋笑飛）