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　　根據財政承受能力，草案將救助對象界定在“因嚴重暴力犯罪造成被害人傷殘或死亡，無(wú)法及時(shí)獲得有效賠償，且其本人或由其贍養、撫養、扶養的近親屬有特殊生活困難的群眾”。同時(shí)，鑒于一些因過(guò)失犯罪或不負刑事責任的人(精神病人、不滿(mǎn)刑事責任年齡的人)實(shí)施不法行為，導致被害人傷殘或死亡的，亦屬刑事被害人范疇，該部分案件被害人生活特別困難的，可以參照本條例給予救助�！�

　　必要的資金保證是《條例》得以有效執行的前提。草案第六條規定，各市縣財政部門(mén)應將救助資金列入年度預算。針對寧夏經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現狀，設立對經(jīng)濟困難地實(shí)行救助資金轉移支付的制度，規定自治區及設區的市財政部門(mén)應安排救助資金專(zhuān)項轉移支付預算�！�

　　為了保證刑事被害人救助有穩定的救助資金來(lái)源，草案規定，對民政部門(mén)、慈善機構接收的非特定用途慈善捐助及福彩收入，應安排一定比例用于救助生活特別困難的刑事被害人�！�

　　對因刑事案件受害的困難群體給予救助，應保證每個(gè)人都能得到公平的救助機會(huì )。草案規定救助以申請為前提，并從制度上盡量減少救助機關(guān)隨意救助情況的發(fā)生�！�

　　為防止辦案機關(guān)工作人員因有了救助而出現懈怠，審批程序中還特別規定，辦案機關(guān)提出救助意見(jiàn)時(shí)，應同時(shí)就依法履職等情況作出說(shuō)明，以便了解辦案人員是否盡職盡責�！�

　　關(guān)于救助的原則和救助標準，草案規定實(shí)行一次性救助原則。救助標準一般不超過(guò)1萬(wàn)元，有特殊困難的，可給予總額不超過(guò)36個(gè)月的案件管轄地上一年度職工月平均工資的救助�！�

　　立法聽(tīng)證，代表關(guān)注三大問(wèn)題　

　　為了傾聽(tīng)社會(huì )各界意見(jiàn)，8月31日，自治區人大法制委員會(huì )和自治區人大常委會(huì )法工委就《條例》草案舉行立法聽(tīng)證會(huì )，這是自治區十屆人大常委會(huì )首次舉行立法聽(tīng)證會(huì )。

　　當天有來(lái)自自治區人大內司委、公安、檢察、法院、民政、財政等部門(mén)代表以及律師、刑事被害人救助代表、社會(huì )人士共16人作了發(fā)言，來(lái)自各界的50多人參加了旁聽(tīng)�！�

　　聽(tīng)證主要圍繞刑事被害人救助的原則、方式、條件是否合理可行，救助標準是否適當，救助金監管規定是否合適等三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)�！�

　　來(lái)自寧夏法學(xué)會(huì )的萬(wàn)楚代表提出，救助意見(jiàn)提出時(shí)間的規定不符合及時(shí)性原則。按照相關(guān)規定，從公安機關(guān)拘留起算，得出結論性意見(jiàn)最快需要一個(gè)半月，最長(cháng)需要380天左右，到檢察院需要410天，到法院需要440天，其中還不包括多次退回補充偵查的時(shí)間。實(shí)踐中，被害人最需要救助的時(shí)間段，一般集中在案發(fā)后1至6個(gè)月內，如果救助不及時(shí)，解決“特殊困難”就會(huì )失去意義。建議規定辦案機關(guān)提出救助意見(jiàn)的時(shí)限�！�

　　萬(wàn)楚還提出，草案規定申請救助的刑事被害人要出具特殊生活困難證明，該證明由被害人戶(hù)籍所在地的縣(市、區)民政部門(mén)出具，實(shí)際上把外來(lái)務(wù)工人員排除在救助對象之外。由于申請救助的前提條件之一是傷殘或死亡，而對外來(lái)傷殘人員來(lái)說(shuō)，要在戶(hù)籍所在地取得困難標準證明，難上加難�！�

　　來(lái)自寧夏大學(xué)的法理學(xué)研究生陳艷麗發(fā)現，草案中的“極其特殊困難”缺乏規范，有可能在操作中造成審批機關(guān)意見(jiàn)不統一，甚至會(huì )發(fā)生有人利用法律的漏洞鉆空子。陳艷麗建議，應該綜合考慮被害人的不同情況采取更加靈活的救助方式，比如說(shuō)安排就業(yè)或者技能培訓等�！�

　　對于草案“救助金一般不超過(guò)1萬(wàn)元。極其特殊困難的，最高給予總額不超過(guò)36個(gè)月的案件管轄地上一年職工月平均工資的救助”的規定，寧夏大學(xué)副教授張曉琴認為，家庭特別困難，老人有疾病的刑事被害人需要的救助額度可能要更高一點(diǎn);救助金一次性發(fā)放應該區別對待，特別困難的可以一次性發(fā)放，有的可以分批分次發(fā)放。而且，除非被害人及其近親屬存在違法過(guò)錯，救助金一旦發(fā)放，不應當追繳�！�

　　寧夏大學(xué)法學(xué)研究生李娜認為，救助資金全部劃入行政專(zhuān)戶(hù)的做法不妥。對資金監管，不能缺少第三方，可以設立刑事被害人救助機構，按照救助資金管理?yè)芨逗桶l(fā)放分開(kāi)的原則，由公安、檢察、法院等機關(guān)受理審查，決定救助金的發(fā)放。其他部門(mén)應該給予配合，救助委員會(huì )應該接受審計部門(mén)的監督�！�

　　律師馬勇看到了救助金審批程序的問(wèn)題。他認為，應將民政部門(mén)作為救助申請的最終審批機關(guān)。刑事被害人或其近親屬尋求救助是一種權利，是否受理救助申請屬于行政決定，對于不予救助和裁定不予救助的，應給予其上訪(fǎng)上訴的權利�！�

　　“對這些建議和意見(jiàn)，我們將認真研究，合理意見(jiàn)將被采納�！本爸呛捅硎��！�

　　人們期待，全國首部有關(guān)對刑事被害人司法救助的省級地方立法早日誕生。