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　　蘭州水價(jià)上調為何招來(lái)一片質(zhì)疑

　　記者 朱國亮 黃文新

　　水價(jià)上調是近期公眾關(guān)注的重要話(huà)題。由于成本是一筆“糊涂賬”，加之之前外資高溢價(jià)并購股權，蘭州最近的水價(jià)上調舉措便招來(lái)質(zhì)疑之聲。

　　反思這一事件，有關(guān)人士指出，自來(lái)水等公共產(chǎn)品價(jià)格上調不能再是一筆“糊涂賬”，應建立相應制度進(jìn)行規范，否則最終傷害的是政府公信力。另外，在面臨通貨膨脹預期的壓力下，水價(jià)上調“不明不白”會(huì )對消費者心理造成較大的振蕩。

　　水價(jià)上調“糊涂賬”引發(fā)質(zhì)疑

　　繼上海、天津、廣州等城市之后，蘭州市最近也舉行了居民生活用水價(jià)格聽(tīng)證會(huì )。這次聽(tīng)證會(huì )上，甘肅省價(jià)格主管部門(mén)提出兩種上調水價(jià)方案以供聽(tīng)證，一是上漲0.3元／立方米，二是上漲0.4元／立方米。目前，蘭州市居民生活用水為每立方米1.45元／立方米。

　　聽(tīng)證會(huì )上，有關(guān)部門(mén)提出上調水價(jià)的理由是企業(yè)加大了供水建設投入，政府要求對學(xué)校用水按照民用水價(jià)格收取增加了企業(yè)負擔，供水原材料價(jià)格上漲，提價(jià)有利于建設節約型社會(huì )等，其核心理由是供水企業(yè)虧損。

　　甘肅省物價(jià)局商品價(jià)格處處長(cháng)、水價(jià)定價(jià)方案提出人代表王辛介紹，根據審核，蘭州市居民生活用水保本價(jià)格為1.82元／每立方米，與現行居民生活用水價(jià)格1.45元／每立方米相比，每立方米供水虧損0.37元。

　　另?yè)��?lái)自蘭州威立雅水務(wù)(集團)有限責任公司的聽(tīng)證代表孫曉霞介紹，蘭州威立雅水務(wù)原本提出每立方米居民生活用水上漲0.6元，但被甘肅省物價(jià)部門(mén)“砍”到了0.4元。

　　在當天的聽(tīng)證會(huì )上，13名聽(tīng)證代表中，有12人同意水價(jià)調整，其中，除3名供水企業(yè)方代表外，其余9人僅同意以每立方米0.3元的水價(jià)提高標準。

　　聽(tīng)證代表、蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛說(shuō)：“我選擇0.3元也是無(wú)奈之舉，因為對方給我的是漲多少的選擇題，而不是漲與不漲的判斷題。之前，我在蘭州大學(xué)社區的調查顯示，群眾都說(shuō)最好不漲�！�

　　聽(tīng)證會(huì )上，聽(tīng)證代表們的質(zhì)疑集中在水價(jià)成本的構成上。來(lái)自蘭州市消費者協(xié)會(huì )的聽(tīng)證代表房青州說(shuō)：“不能說(shuō)漲就漲，應該拿出過(guò)硬的理由�！焙挝氖⒁舱f(shuō)：“如果供水企業(yè)把水價(jià)成本解析清楚，能說(shuō)得通，每立方米漲一元錢(qián)大家都會(huì )支持你，否則漲幾毛錢(qián)都難�！�

　　然而，聽(tīng)證會(huì )上，供水企業(yè)只說(shuō)虧損，而對于水價(jià)構成始終三緘其口。有關(guān)物價(jià)部門(mén)雖然“砍”了部分水價(jià)，但由于其提供的水價(jià)成本構成也不夠清晰，監審結果也失去了該有的分量。有意思的是，物價(jià)部門(mén)提供的供水成本監審報告最后特別說(shuō)明，此次聽(tīng)證所提供供水成本相關(guān)原始數據真實(shí)性由蘭州威立雅負責，甘肅省工農業(yè)產(chǎn)品成本調查隊僅對審核后的相關(guān)數據和出具的審核結論負責。水價(jià)成本構成依舊一團迷霧。

　　外資溢價(jià)并購加劇質(zhì)疑

　　外資入注蘭州水務(wù)，為這次水價(jià)上調帶來(lái)了更多的質(zhì)疑之聲。

　　2006年底，蘭州供水集團向社會(huì )公開(kāi)招標轉讓其45%的股權，資產(chǎn)評估價(jià)格約4億多元。包括法國威立雅水務(wù)集團在內的三家公司參加了競標，最終威立雅以17.1億元的報價(jià)獲得了蘭州供水集團45%的股權，期限是30年。而另外兩家參加競標的機構報價(jià)分別只有4.5億元和2.8億元。

　　“招標時(shí)，我們都不敢相信這一報價(jià)，確認了兩次后，才明確對方不是說(shuō)錯了�！痹�蘭州供水集團副總經(jīng)理李森曾接受記者采訪(fǎng)說(shuō)，“我們做過(guò)估算，按照現在的水價(jià)和供水狀況，30年內威立雅很難收回其投資�！�

　　當時(shí)，蘭州供水集團內部有人猜測，這應該是它的戰略投資需要，蘭州供水集團是威立雅在西北的第一個(gè)合作伙伴。但這一猜測難以令人信服，因為蘭州的戰略地位再重要，也無(wú)法與上海浦東相比。威立雅獲得中國第一個(gè)合作伙伴——上海浦東自來(lái)水公司50%股權時(shí)，收購價(jià)格是資產(chǎn)評估價(jià)格的3倍，而且合作期限為50年。

　　因此，對于此次水價(jià)上調，外界不少評論認為是外資在推動(dòng)，否則其利潤無(wú)法實(shí)現。在網(wǎng)絡(luò )上，一篇轉載較多的評論就明確提出，“水價(jià)可以被上漲，政府不能被綁架”。

　　對于外界的上述猜測，蘭州威立雅水務(wù)(集團)有限責任公司在電話(huà)中予以否認。

　　甘肅省物價(jià)局接受半月談?dòng)浾邥?shū)面采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，2008年9月，蘭州市物價(jià)局就向其呈報了蘭州市城市供水價(jià)格調整的請示，基于當年居民消費價(jià)格指數較高，加之冰雪和地震災害的影響，甘肅省物價(jià)局決定蘭州水價(jià)暫不調整。

　　2009年5月21日，蘭州市人民政府正式向甘肅省物價(jià)局上報了《關(guān)于我市城市供水價(jià)格調整意見(jiàn)的函》，認為調整蘭州市城市供水價(jià)格很有必要，提出綜合水價(jià)由現行每立方米1.46元調整為1.84元的建議，同時(shí)決定對城市低保人員按戶(hù)實(shí)行補貼。

　　蘭州市國資委監事會(huì )工作處處長(cháng)韓銀生告訴記者，蘭州市在轉讓蘭州供水集團45%的股權時(shí)，對水價(jià)的提高和水量的增加沒(méi)有做任何承諾，也沒(méi)有給威立雅許諾其他的條件，招標程序規范、嚴格。但同時(shí)表示，30年內水價(jià)上調是大趨勢。

　　股權溢價(jià)轉讓獲得的巨額資金如何使用，獲得這么多資金，為什么還要通過(guò)提價(jià)的方式來(lái)彌補？甘肅省物價(jià)局在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從成本監審看，股權轉讓中外資的投入尚未完全到位，已經(jīng)到位部分主要用于償還合資前供水企業(yè)債務(wù)以及為擴大供水、提高水質(zhì)而增加的資產(chǎn)投入。但目前尚未有部門(mén)主動(dòng)做更詳細的說(shuō)明。

　　別讓水價(jià)“糊涂賬”傷害政府公信力

　　有關(guān)人士指出，蘭州水價(jià)上調聽(tīng)證會(huì )引發(fā)的一系列質(zhì)疑值得反思，水價(jià)上調不能再是一筆“糊涂賬”，否則最終傷害的是政府的公信力。

　　何文盛說(shuō)，供水企業(yè)是一個(gè)自然壟斷型的企業(yè)，它的一系列成本的產(chǎn)生不是市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)選擇的結果，如果供水企業(yè)不能夠更加透明地把它的成本構成展示在社會(huì )公眾面前，公眾就會(huì )對其提價(jià)提出非常強烈的質(zhì)疑，而且最好有一個(gè)相對獨立、客觀(guān)的第三方來(lái)對企業(yè)成本進(jìn)行核算。

　　33歲的陳剛是蘭州市城關(guān)區臨夏路街道橋門(mén)社區居民，他說(shuō)：“我最害怕聽(tīng)到漲價(jià)，到底水價(jià)漲到哪里了？”陳剛質(zhì)疑：供水單位漲價(jià)的時(shí)候說(shuō)要投入硬件設施，改造管網(wǎng)，為什么從來(lái)沒(méi)有人過(guò)問(wèn)社區里總表和各家分表的用水差；如果水價(jià)上漲了，像他這樣比低保戶(hù)稍好但依舊很困難的家庭，誰(shuí)來(lái)考慮他們的負擔呢？

　　何文盛說(shuō)，如果水價(jià)成本不能更細致地公開(kāi)，高溢價(jià)股權轉讓獲得的資金到底用在哪些方面，公眾從中得到了什么實(shí)惠，這些問(wèn)題得不到合理解釋?zhuān)�只是一味強調虧損，頻繁提出漲價(jià)，必然引起社會(huì )質(zhì)疑，而最終損害的是政府權威。

　　何文盛還提到，當前，我國面臨較大的通貨膨脹預期壓力，水價(jià)上調難免會(huì )產(chǎn)生傳導效應，如果不能拿出讓公眾信服的理由和數據分析，還會(huì )造成消費者心理振蕩。

　　接受采訪(fǎng)的聽(tīng)證代表、學(xué)者和部分群眾認為，應通過(guò)制度建設，規范各地的價(jià)格聽(tīng)證機制，讓各地的水價(jià)等帶有壟斷性質(zhì)的公共產(chǎn)品漲價(jià)漲得“明白”，消除因被動(dòng)漲價(jià)帶來(lái)的一系列質(zhì)疑。